Глава 1. Полевые учреждения в системе Банка России

              1. Принципы организации и деятельности полевых учреждений в системе Банка России

              Система Банка России. Приступая к рассмотрению правового положения полевых учреждений Банка России целесообразно хотя бы фрагментарно затронуть особенности единой системы Банка России, в которую они включены.

              Действующим Федеральным законом “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”[1] предусмотрена следующая система Банка России: центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие предприятия, учреждения и организации, в том числе подразделения безопасности, Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.

              Аппарат Банка России обеспечивает его работу и реализацию возложенных на него функций и полномочий. Сотрудники Банка России являются работниками его аппарата, и в зависимости от того, где и какие именно функции они выполняют, можно выделить центральный аппарат Банка России и аппараты территориальных и иных учреждений Банка России.

              Центральный аппарат Банка России образуется решением Совета директоров. В настоящее время в Банке России предусмотрены руководящие должности: Председателя, первых заместителей Председателя Банка России, заместителей, Главного аудитора Банка России.

              Назначение на должность Председателя Банка России осуществляется Государственной Думой РФ по представлению Президента РФ сроком на 4 года большинством голосов от общего числа депутатов. Одна и та же кандидатура на должность Председателя Банка России не может быть внесена более двух раз. Одно и то же лицо может занимать должность председателя Банка России не более трех сроков подряд. Председатель Банка России действует от имени Банка России, представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств и международными организациями, другими учреждениями и организациями; председательствует на заседаниях Совета директоров. В случае равенства голосов голос Председателя Банка России является решающим. Совет директоров Банка России формируется в составе Председателя Банка России и 12 членов Совета директоров Банка России. Члены Совета директоров Банка России назначаются на 4 года Государственной Думой РФ по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ.

              Основным звеном центрального аппарата Банка России являются департаменты. В Банке России созданы департаменты по основным направлениям его деятельности: сводный экономический департамент; департамент исследований, информации и статистики; департамент бухгалтерского учета и отчетности; департамент организации и исполнения госбюджета и внебюджетных фондов; департамент методологии и организации расчетов; департамент лицензирования банковской и аудиторской деятельности; департамент пруденциального банковского надзора; департамент по организации банковского санирования; департамент иностранных операций; департамент валютного регулирования и валютного контроля; департамент регулирования денежного обращения; департамент эмиссионно-кассовых операций; департамент информатизации; юридический департамент; ревизионный департамент; департамент полевых учреждений; административный департамент; департамент подготовки персонала; департамент инспектирования кредитных организаций; департамент операций на открытом рынке; департамент контроля за деятельностью кредитных организаций на финансовых рынках; департамент телекоммуникаций. Количество и наименование департаментов может изменяться или дополняться в зависимости от стоящих перед Банком России задач и изменения ситуации в денежно-кредитной сфере. Помимо департаментов, центральный аппарат Банка России включает лавные управления Банка России. В центральном аппарате Банка России функционирует лавное управление безопасности. Кроме того, действуют несколько специализированных управлений. Департаменты Банка России состоят из управлений и отделов.

              Структурные подразделения Банка России юридическими лицами не являются и функционируют на основании действующего законодательства, в соответствии с возложенными на Банк России функциями и решениями Совета Директоров о распределении обязанностей между подразделениями центрального аппарата. Кроме того, упомянутые подразделения осуществляют методическое и организационное руководство аналогичными подразделениями территориальных подразделений. Помимо подразделений центрального аппарата, при Банке России действуют такие специальные организации как: Центральное операционное управление, операционное управление № 1, функции которых состоят в обеспечении межбанковских расчетов, обслуживании бюджетов различных уровней и федеральных внебюджетных фондов; Центральное хранилище; Главный центр информатизации; НИИ Банка России и другие.

              Одним из основных элементов системы Банка России являются его территориальные учреждения. Задачи и функции этих учреждений установлены в Федеральном законе “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”[2], а также в принимаемых в соответствии с ним подзаконных нормативных актах.

              При определении содержания понятия “территориальные учреждения Банка России” трудность состоит в том, что в Федеральном законе оно не раскрывается. Единственными учреждениями Банка России, о которых прямо говорится, как о территориальных учреждениях, являются национальные банки республик в составе Российской Федерации (ч.3 ст.83 Федерального закона).

              Как представляется, помимо национальных банков республик в составе РФ, к территориальным учреждениям Банка России следует отнести все учреждения Банка России, расположенные на территории Российской Федерации. Территориальные учреждения создаются, как правило, в соответствии с установленным административно-территориальным делением РФ, субъектов РФ и других территориальных единиц, и реализуют от имени Банка России, в пределах свой компетенции, функции по банковскому регулированию, надзору и контролю, расчетному, банковскому обслуживанию государственных органов, юридических и физических лиц. Причем территориальные учреждения, располагаясь на территории России, возложенные на них функции могут осуществлять не только по принципу административно-территориального деления РФ. Так, по решению Совета директоров Банка России территориальные учреждения Банка России могут создаваться по экономическим районам, объединяющим территории нескольких субъектов Российской Федерации (ст. 85 Федерального закона), либо в местах дислокации воинских частей, гарнизонов, соединений, объединений, округов, флотов и видов Вооруженных Сил РФ. Следовательно территориальными учреждениями Банка России могут быть признаны: национальные банки, главные территориальные управления Банка России, расчетно-кассовые центры, являющиеся их структурными подразделениями, и полевые учреждения, которые упоминаются в ч. 1 ст. 83 Федерального закона в качестве элементов системы Банка России. Именно эти учреждения Банка России  осуществляют задачи и функции, возложенные на Банк России в пределах соответствующей территории Российской Федерации и в пределах компетенции, предоставленной им федеральным законодательством и соответствующими нормативными актами Банка России. Территориальные учреждения Банка России в соответствии с Федеральным законом не имеют статуса юридического лица и действуют от имени Банка России по доверенности. При этом права территориальных учреждений ограничены. Они не могут принимать решения, носящие нормативный характер, а также выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства без разрешения Совета директоров (ст. 84 Федерального закона).

              Отнесение к категории территориальных учреждений Банка России только национальных банков республик в составе РФ, как это формулируется в Федеральном законе, неприемлемо еще и потому, что такой подход необоснованно снижает статус и сужает полномочия национальных банков республик в составе РФ по сравнению с главными территориальными управлениями, расчетно-кассовыми центрами и полевыми учреждениями Банка России, на которых ограничения, предусмотренные частью 1 ст. 84 Федерального закона, распространяться не могут, если они не являются территориальными учреждениями. Но такая ситуация невозможна, поскольку наряду с различными полномочиями в сфере банковского регулирования, надзора и контроля все вышеприведенные учреждения Банка России выполняют сходные функции по осуществлению банковской деятельности. Различия между ними состоят лишь в том, что они функционируют на различных территориях РФ, либо обслуживают различных клиентов. Вместе с тем, необходимо отметить, что использование в законодательных актах термина “учреждения” применительно к подразделениям Банка России, не являющимся юридическими лицами, представляется некорректным. Дело в том, что действующее законодательство использует понятие “учреждение” для обозначения одной из организационно-правовых форм юридических лиц, создаваемых в Российской Федерации. Более того, сам Банк России как юридическое лицо создан в форме учреждения. Таким образом, термин “учреждение”, используемый для обозначения территориальных подразделений Банка России, не соответствует их правовому статусу, закрепленному Федеральным законом.

              Согласно Конституции РФ в составе Российской Федерации находятся восемьдесят девять субъектов Федерации, из них: 21 республика в составе России, 49 областей, 6 краев, 2 города федерального значения, 10 автономных округов и 1 автономная область (ст.65 Конституции РФ). С учетом территориального деления в системе Банка России действуют: а) национальные банки республик в составе РФ; б) главные управления Банка России по краям, областям, автономным округам и автономной области Российской Федерации. Однако, не во всех республиках РФ созданы национальные банки. Так, по данным на июль 1996 года в Республике Ингушетия действует не национальный банк, а главное управление Банка России по Республике Ингушетия. В автономных округах главное управление Банка России создано и функционирует только по Чукотскому автономному округу (Письмо ГРКЦ ГУ Банка России по г. Москве от 30 июля 1996 года № 13-16218). В Чеченской Республике создан и функционирует Национальный банк Чеченской Республики, не являющийся учреждением Банка России и строящий свои отношения с Правительством РФ и Банком России на основании соглашения об особенностях организации денежного обращения и безналичных расчетов, подписанного Правительством РФ, Банком России и Правительством Чеченской Республики, Национальным банком Чеченской Республики 12 мая 1997 г.

              В соответствии ч.2 ст.84 Федерального закона Советом директоров Банка России утверждено Положение о территориальных учреждениях Банка России, в котором определены их задачи и функции.

              Принципы организации и деятельности полевых учреждений в системе Банка России. Эффективное функционирование системы полевых учреждений Банка России возможно при ее надлежащей организации согласно основополагающим принципам, закрепленным в действующем законодательстве. Полевые учреждения Банка России организуются и функционируют в соответствии с наиболее общими правовыми положениями (принципами), присущими всем элементам системы Банка России и объединяющими их в единое целое. Принципы системы Банка России можно определить, как закрепленные в законе, безусловно обязательные к исполнению всеми и повсеместно, присущие всем элементам системы Банка России основополагающие идеи и положения наиболее всесторонне и полно выражающие особенности построения (создания, организации) и функционирования (деятельности) Банка России, его учреждений и, возникающих в этой сфере правоотношений. Совокупность таких правовых положений образует единую систему принципов, наиболее общие из которых рассматриваются в настоящей работе.

              Особое значение для полевых учреждений Банка России имеет основополагающий конституционный принцип законности. В соответствии с этим принципом Банк России и все входящие в его систему элементы, создаются и действуют на основании правовых норм, закрепленных в Конституции РФ и федеральных законах. Закрепленные в банковском законодательстве и иных нормативных актах правовые нормы, регулирующие правовое положение полевых учреждений Банка России должны соответствовать Конституции РФ, быть согласованными друг с другом, исключать неопределенность в их толковании и применении. Нормативно-правовые акты, касающиеся организации и деятельности полевых учреждений, могут приниматься исключительно федеральными органами государственной власти в соответствии с их компетенцией. Достаточное количество качественных правовых норм, наряду с высоким уровнем их исполнения всеми субъектами правоотношений в банковской сфере (государство в лице Банка России, кредитные и иные организации, образующие банковскую систему, юридические и физические лица) является основой обеспечения режима подлинной законности при организации и функционировании банковской системы, наряду с другими факторами является основой обеспечения прав и законных интересов всех участников правоотношений в банковской сфере.

              Подзаконные нормативно-правовые акты соответствующих органов государственной власти применительно к организации и деятельности полевых учреждений Банка России принимаются исключительно на основании и в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Подзаконные нормативно-правовые акты по вопросам регулирования банковской деятельности, проведения банковских операций полевыми учреждениями вправе издавать только Банк России.

              По иным вопросам организации и деятельности полевых учреждений нормативно-правовые акты принимает Президент Российской Федерации, являющийся Главой государства и Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. По Конституции РФ Президент РФ принимает меры по охране независимости и государственной целостности РФ, определяет основные направления внутренней политики государства, включающей, в том числе, вопросы регулирования банковской системы, финансов и кредита, денежного обращения и, безусловно, принимает по этим вопросам нормативно-правовые акты[3].

              Полевые учреждения Банка России вправе осуществлять только те функции и полномочия, перечень которых дан в действующем банковском законодательстве (ст. 4, 45 Федерального закона), ст. 5 Федерального закона “О банках и банковской деятельности” и т.п.) и только по тем правилам, которые определены действующим законодательством. Сделки гражданско-правового характера полевые учреждения Банка России осуществляют в соответствии с гражданским законодательством России от имени Банка России.

              Важнейшее значение для полевых учреждений и всей системы Банка России имеет принцип независимости Банка России, который определен законом. Согласно этому принципу Банк России и его учреждения в пределах предоставленных полномочий независимы в своей деятельности, а федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России по реализации закрепленных законом функций и предоставленных полномочий (ст. 5 Федерального закона).

              В случае вмешательства в его деятельность Банк России информирует об этом Государственную Думу и Президента Российской Федерации. При принятии федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления правовых актов, не соответствующих, по мнению Банка России, действующему законодательству и нарушающих его независимость, Банк России вправе обращаться в суды с требованиями о признании таких правовых актов недействительными (ст. 5 Федерального закона). Как отмечалось в письме Банка России от 11 февраля 1993 г. № 23-93, имеют место факты вмешательства местных органов власти и управления в деятельность некоторых территориальных учреждений, выражающиеся в частности в даче им распоряжения по вопросам банковской деятельности. В этой связи руководителям территориальных учреждений предложено незамедлительно сообщать в Банк России о всех фактах неправомерного вмешательства местных органов власти и управления в работу по распределению и использованию централизованных кредитных ресурсов в соответствии с установленными целями и объектами кредитования. Названное указание Банка России касается и тех случаев, когда неправомерное вмешательство допускается в банковскую деятельность полевых учреждений Банка России со стороны органов военного управления.

              Необходимо обратить внимание на то, что полевые учреждения Банка России не могут не учитывать рекомендации военного командования и органов военного управления при осуществлении банковского обслуживания воинских частей и организаций, обеспечивающих безопасность Российской Федерации. Полевые учреждения Банка России и Банк России в целом обязаны обеспечить взаимодействие с органами военного управления, для банковского обслуживания которых они предназначены[4].

              Для правильного понимания особенностей правового положения полевых учреждений Банка России велико значение принципов организации единой системы Банка России, закрепленных в Федеральном законе “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)” и характеризующих основы построения его системы, организацию управления ею, структуру центрального аппарата и территориальных учреждений, а также определяющих внутренние закономерности функционирования Банка России.

              Основными организационными принципами Банка России являются: принцип организации Банка России на основе федеральной собственности, принцип централизации системы Банка России, принцип единства системы Банка России, принцип вертикальной структуры управления и принцип коллегиальности управления. Все эти принципы напрямую действуют в полевых учреждениях Банка России.

              Принцип организации Банка России на основе федеральной (государственной) собственности заключается в том, что уставный капитал Банка России в размере трех миллиардов рублей, а также иное имущество, которым Банк России уполномочен владеть, пользоваться и распоряжаться в соответствии с целями и в порядке, установленном Федеральным законом “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”, являются федеральной, т.е. государственной собственностью. В связи с этим не допускается изъятие или обременение имущества Банка России без его согласия (ст.2, 9 Федерального закона). Свои расходы Банк России осуществляет за счет собственных доходов (ч.2 ст.2).

              Принцип централизации системы Банка России означает, что система Банка России организуется таким образом, чтобы обеспечить реализацию государственной политики в денежно-кредитной и банковской сферах во всех регионах Российской Федерации под общим, централизованным руководством. Центральный банк РФ наделен всей полнотой полномочий по банковскому регулированию, надзору, контролю и осуществлению банковских операций на всей территории РФ. Деятельность полевых и иных территориальных учреждений, включенных в систему Банка России, контролируется и направляется из единого центра, возглавляемого Председателем Центрального банка Российской Федерации. Наделение полевых учреждений государственно-властными полномочиями и полномочиями гражданско-правового характера (предоставление гарантий и поручительств, вексельных и других обязательств) может осуществляться в соответствии с федеральным законодательством.

              Принцип централизации Банка России не  исключает, а предполагает обязательное взаимодействие и координацию между Банком России и его учреждениями с органами государственной власти всех уровней, а применительно к полевым учреждениям еще и с органами военного командования не только в процессе осуществления государственной денежно-кредитной политики, но и при банковском обслуживании организаций, указанных в Федеральном законе. Целью такого взаимодействия является разъяснение политики Банка России в денежно-кредитной и банковской сферах, учет местных особенностей при проведении конкретных мероприятий, сотрудничество с органами государственной власти субъектов РФ и военным командованием при осуществлении функций банковского регулирования, надзора, контроля, а также банковского обслуживания, в т.ч. при осуществлении операций с федеральным и местными бюджетами и федеральными внебюджетными фондами.

              Неразрывно связан с принципом централизации системы Банка России, - принцип единства системы Банка России. Этот принцип предполагает, что системе Банка России присущи общность целей и задач, единство организационного построения и осуществляемых функций, а также методов их осуществления и форм реагирования на нарушения действующего законодательства. Единство системы Банка России означает также, что все его элементы руководствуются едиными правовыми нормами, закрепленными в федеральном законодательстве, нормативных актах Президента России, Правительства России и Банка России. Безусловно, полномочия включенных в систему Банка России элементов по осуществлению денежно-кредитной политики и политики в банковской сфере различны, в частности по территориальной компетенции, по предметной (например, обслуживание полевыми учреждениями государственных органов, обеспечивающих безопасность РФ). Однако, несмотря на имеющиеся особенности и ограничения, полномочия всех рассматриваемых элементов объединены общностью целей стоящих перед Банком России. Кроме того, в случае принятия Банком России соответствующего решения каждый элемент его единой системы при необходимости может заменить другой, обеспечивая тем самым единство денежно-кредитной политики на всей территории государства. Таким же образом, при необходимости, Банк России может принять на себя исполнение функций территориальных учреждений в отдельных субъектах РФ или районах.

              Вертикальная структура управления Банка России означает, что назначение должностных лиц и подчиненность всех образующих систему Банка России элементов осуществляется только по вертикали. Так, назначение и освобождение Председателя Банка России осуществляется Государственной Думой Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ (ст. 5 Федерального закона).  Нижестоящие структуры единой системы Банка России подчиняются только вышестоящим органам Банка России, не имея каких-либо горизонтальных связей подчиненности местным органам власти и управления. Условия найма, увольнения, оплаты труда, служебные обязанности и права, система дисциплинарных взысканий служащих Банка России определяется Советом директоров в соответствии с федеральными законами (ст. 88 Федерального закона). Реализация принципа вертикальной структуры управления системой Банка России, по общему правилу, предполагает существование в системе Банка России отношений прямого подчинения нижестоящих подразделений, учреждений и организаций вышестоящим. Вышестоящие структурные подразделения Банка России вправе и обязаны давать подчиненным обязательные для исполнения распоряжения, отменять и изменять акты и решения нижестоящих органов, осуществлять руководство и контроль за работой подчиненных подразделений и организаций. Кроме того, Банк России несет ответственность за организацию работы и исполнение возложенных на Банк России задач и функций в соответствии с законом.

              Коллегиальность и единоначалие управления всей системой Банка России вытекает из положений ст. 11 Федерального закона, устанавливающей, что высшим органом Банка России является Совет директоров - коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Банка России и осуществляющий руководство и управление Банком России. Вопросы, требующие обязательного коллегиального решения определены в ст. 16 и некоторых других статьях Федерального закона, закрепляющих функции Совета директоров. По вопросам не отнесенным к компетенции Совета директоров, система Банка России управляется Председателем Банка России.

              В отличие от других учреждений Банка России применительно к полевым учреждениям действуют также организационно-правовые принципы, присущие военному управлению в Российской Федерации: централизация руководства, единоначалие, воинская дисциплина. Действие указанных принципов военного управления распространяется на полевые учреждения, как на учреждения воинские, и касаются именно этой особенности данных учреждений. Следовательно, принципы военного управления не действуют при осуществлении полевыми учреждениями банковской деятельности. Поэтому применительно к полевым учреждениям Банка России при осуществлении ими банковской деятельности не могут действовать такие формы подчинения органам военного управления при централизованном управлении Вооруженными Силами, как: прямое подчинение, непосредственное, оперативное или подчинение в специальном отношении[5]. Подчинение полевых учреждений Банка России органам военного управления предполагает неполное подчинение соответствующему органу военного управление, а лишь подчинение в сфере оперативно-тактических задач, мобилизационной работы, планирования и осуществления боевой и специальной подготовки, общих вопросов организации прохождения военной службы, соблюдения воинской дисциплины.

              Важное значение для понимания специфики полевых учреждений Банка России, как учреждений воинских, является действие принципа единоначалия, заключающегося в единоличной ответственности командира (начальника) за управление подчиненными подразделениями и в предоставлении ему законами и воинскими уставами всех необходимых прав на единоличное управление. На практике реализация этого принципа означает, что начальник департамента полевых учреждений Банка России и начальники подчиненных полевых учреждений наделены всей полнотой власти в отношении подчиненных им полевых учреждений и их сотрудников и несут ответственность как воинские должностные лица за реализацию возложенных на полевые учреждения задач и функций, включая функции, связанные с осуществлением банковской деятельности. Что же касается должностных лиц органов военного управления, то осуществляемые ими полномочия единоначальника распространяются на обслуживающие их полевые учреждения лишь в указанных ранее пределах и не включают вопросов непосредственно банковской деятельности.

              В отличие от принципов организации Банка России и его полевых учреждений принципы его деятельности представляют собой основополагающие идеи, правила реализации Банком России своих функций в процессе государственного управления и осуществления банковских операций.

              Принцип осуществления деятельности без цели извлечения прибыли. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России и его учреждений (ч.2 ст. 3 Федерального закона), т.е. Банк России не является коммерческой организацией. Однако этот принцип вовсе не означает, что Банк России в процессе своей деятельности не может получать доходов. Такая возможность Федеральным законом предусмотрена (ч.2 ст.2). Пятьдесят процентов фактически полученной балансовой прибыли по итогам года после утверждения годового отчета Банка России Советом директоров Банк России перечисляет в федеральный бюджет. Оставшаяся прибыль Банка России направляется Советом директоров в резервы и фонды различного назначения (ст. 10, 26 Федерального закона).

              Не менее важным принципом деятельности полевых учреждений Банка России является соблюдение ими государственной, банковской и коммерческой тайны (ст. 26 Федерального закона “О банках и банковской деятельности”, ст. 857 ГК РФ). Принцип банковской тайны означает: закрепление в действующем законодательстве перечня сведений, составляющих банковскую тайну; право клиента банка на сохранение и не разглашение таких сведений другим лицам иначе, как в порядке, предусмотренном федеральным законодательством; обязанность кредитной организации и Банка России в полной мере обеспечить сохранность сведений, составляющих банковскую тайну, а также их ответственность за их разглашение. В соответствии с законом, сведениями составляющими банковскую тайну, являются: сведения о клиенте и корреспонденте, сведения о заключенных договорах банковского счета и банковского вклада, сведения об операциях по счету.

              Поступившие в Банк России от кредитных организаций данные по конкретным операциям также не подлежат разглашению без согласия соответствующей кредитной организации, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами(ч. 4 ст. 56 Федерального закона)[6].

              Принцип парламентского контроля за деятельностью Банка России и его учреждений означает, что Банк России, будучи независимым от органов государственной власти, при осуществлении возложенных на него функций, подотчетен представительному и законодательному органу Российской Федерации - Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона).

              Правильное понимание особенностей правового положения полевых учреждений Банка России невозможно без уяснения правового статуса самого Банка России, как юридического лица, в составе которого они сформированы.

              Банк России безусловно, наделен государственно-властными полномочиями в денежно-кредитной сфере и сфере банковской деятельности. Его юридический статус имеет конституционно-правовой, а не гражданско-правовой характер, и основывается на нормах Конституции РФ, а не только на нормах банковского или гражданского законодательства. При таких обстоятельствах Банк России несомненно является одним из федеральных государственных органов. Но при этом Банк России не включен и по объективным причинам не может является частью системы органов исполнительной власти, не имеет полномочий распорядительного характера в отношении организаций, образующих банковскую систему и, по общему правилу, не вправе вмешиваться в их оперативную деятельность. Одновременно с этим, Банк России при осуществлении функций по регулированию банковской деятельности независим от других органов государственной власти, действующих в России. Таким образом трудности с определением точного места Банка России в системе органов государственной власти России обусловлены недостаточной четкостью формулировок самой Конституции РФ (ст. 11, 72, 75 Конституции РФ).

              Что касается статуса Банка России, как юридического лица, то этот вопрос должен быть решен в гражданском законодательстве единообразно в отношении всех государственных органов. Как представляется, из числа закрепленных законом организационно-правовых форм, особенностям правового положения органов государства, включая Банк России, более всего соответствует такая организационно-правовая форма, как государственное учреждение. Однако особенности правового положения самих государственных органов и их организационно-правовой формы (государственные учреждения) ни ГК РФ, ни Федеральный закон “О некоммерческих организациях” должным образом не определяют. Между тем, именно в этих законодательных актах было бы логичнее урегулировать особенности, присущие государственным учреждениям[7].

              2. Особенности правового положения полевых учреждений в системе Банка России.

              Как отмечалось ранее, полевые учреждения включены в единую систему Банка России. Однако по своему статусу они существенно отличаются от других учреждений Банка России. Почти 60 лет (с 1939 года) полевые учреждения Госбанка СССР, а затем Банка России выполняют функции специализированных подразделений, входящих в единую банковскую систему государства, осуществляющую банковское обслуживание воинских частей и учреждений, где бы воинские формирования не находились на фронтах, в группах войск - в Германии, Венгрии, Польше, Чехословакии, Австрии, Румынии, в отдаленных, закрытых местностях.

            В процессе экономических реформ многие органы и силы, обеспечивающие оборону и безопасность РФ, оказались на банковском обслуживании в коммерческих банках, где им были открыты текущие и расчетные счета. Через коммерческие банки проходили значительные бюджетные средства, направляемые на цели обороны и безопасности. Возникающие в процессе расчетно-кассового обслуживания коммерческими банками негативные явления потребовали создания надежных гарантий независимости органов и сил, обеспечивающих безопасность РФ, от коммерческой деятельности кредитных организаций и их финансовой устойчивости, которые не поддаются непосредственному государственному вмешательству. Кроме того, начавшийся процесс преобразования и реформирования Вооруженных Сил РФ потребовал принятия организационно-правовых мер, направленных на обеспечение прав и соблюдение законных интересов военнослужащих в процессе бюджетного финансирования Вооруженных Сил РФ, а также доведения этих средств до конкретной воинской части, конкретного военнослужащего. В связи с этим впервые в законодательстве РФ получили закрепление правовые нормы о полевых учреждениях Банка России как составной части единой системы Банка России, их правовом статусе, стоящих перед ними задачах и осуществляемых функциях (Федеральный закон “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)” в редакции 1995 г.).

              Законодательные и иные нормативные акты, устанавливающие основы организации и функционирования полевых учреждений Банка России как составной части системы Банка России, являются источниками правового регулирования всей системы. В совокупности с другими нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в кредитно-денежной и банковской сферах, они образуют банковское право Российской Федерации. Ведущее место в правовом регулировании деятельности полевых учреждений Банка России принадлежит Конституции РФ, определяющей основы политической и экономической системы, построения органов государственной власти в Российской Федерации и разграничения между ними полномочий.

              В соответствии со ст. 1 Федерального закона статус, задачи, функции, полномочия и принципы организации и деятельности Банка России, а, следовательно, и входящих в его систему полевых учреждений определяются Конституцией Российской Федерации, упомянутым Федеральным законом и другими федеральными законами. Вместе с тем в случае, если федеральным законом предусмотрена возможность правового регулирования организации и функционирования полевых учреждений Банка России в ином порядке, например, решениями Банка России и Министерства обороны РФ, то соответствующие нормативные акты Банка России и Министерства обороны РФ также являются источниками правового регулирования системы Банка России.

              Органы государственной власти субъектов РФ не вправе осуществлять правовое регулирование вопросов, связанных с организацией и деятельностью полевых учреждений Банка России.

              Основные вопросы, касающиеся регулирования правового статуса Банка России в целом и полевых учреждений Банка России в частности, целей и задач их деятельности, взаимоотношений Банка России с органами государственной власти, в т.ч. органов военного управления, а также вопросов денежно-кредитной политики, организации наличного денежного обращения, организации безналичных денежных расчетов и т.п., закреплены в Федеральном законе “ О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)” от 12 апреля 1995 года № 65-ФЗ.

              Наиболее общие понятия о субъектах банковской деятельности, порядке их создания, регистрации, лицензирования банковских операций, правовых гарантиях обеспечения стабильности банковской системы, видах банковских операций, порядке межбанковских отношений и т.п. закреплены в Федеральном законе “ О банках и банковской деятельности” от 3 февраля 1996 года № 17-ФЗ.

              В Гражданском кодексе Российской Федерации 1995 года, определяются общие правила создания и функционирования юридических лиц, их виды (порядок создания и правовое положение акционерных обществ устанавливается Федеральным законом “ Об акционерных обществах” от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ); общие положения о собственности, о сделках, о ценных бумагах, обязательственное право, в том числе порядок предоставления банковской гарантии. В ГК РФ устанавливаются также особенности правового регулирования отдельных видов обязательств, непосредственно имеющих отношение к банковской деятельности (заем и кредит, уступка денежного требования, банковский вклад и банковский счет, расчеты и др.).

              Закон Российской Федерации “О валютном регулировании и валютном контроле” от 9 октября 1992 г. № 3615-1 определяет принципы осуществления валютных операций в Российской Федерации, функции и полномочия Банка России, как органа валютного регулирования и валютного контроля, права и обязанности резидентов (включая уполномоченные банки) и нерезидентов при осуществлении валютных операций, ответственность за нарушения валютного законодательства.

       Закон РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” от 10 октября 1991 г. № 1735-1 применительно к Банку России, устанавливает банковскую систему кассового исполнения бюджета. Центральный банк РФ и его учреждения на местах, а при их отсутствии другие банки по поручению Банка России, ведут счета и являются кассирами соответствующих органов исполнительной власти.

          Правовые основы осуществления контроля за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и внебюджетных фондов закреплены в Федеральном законе “О счетной палате Российской Федерации” от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ. Установлено, что Счетная палата РФ осуществляет контроль за деятельностью Центрального банка РФ, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими государственного бюджета, а также за деятельностью Банка России по обслуживанию государственного долга Российской Федерации (ст. 19 Федерального закона). Особое внимание Счетной палатой РФ уделяется контролю за деятельностью полевых учреждений.

              В систему нормативно-правовых актов, устанавливающих основы системы полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации, безусловно, включаются международные договора Российской Федерации, имеющие отношение к созданию, организации и функционированию на территории иностранных государств таких учреждений. Так, в соответствии с Конституцией РФ и ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 года “О международных договорах Российской Федерации” №101-ФЗ международные договора Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы. Упомянутый закон регулирует порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров, представления рекомендаций Банка России при заключении международных договоров, а также полномочия Банка России в сфере международно-правового регулирования. Именно на основании международных соглашений РФ создаются и функционируют полевые учреждения Банка России за рубежом.

              Статус полевых учреждений Банка России и порядок осуществления ими банковской деятельности конкретизируется в нормативных актах Центрального банка Российской Федерации. Вместе с тем, источниками правового регулирования полевых учреждений Банка России, помимо норм банковского права, являются нормы других отраслей законодательства , не связанных непосредственно с осуществлением банковской деятельности, и в частности нормы военного права. Военное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения в области военного строительства и деятельности Вооруженных Сил. Нормы военного права находят свое закрепление в правовых актах, в совокупности образующих военное законодательство.

              В отличие от главных территориальных управлений и национальных банков субъектов РФ полевые учреждения Банка России имеют особое, двойственное положение. С одной стороны, они являются составной частью Банка России и при осуществлении банковской деятельности действуют независимо от каких бы то ни было органов государственной власти. С другой стороны, полевые учреждения Банка России - воинские учреждения, комплектуются военнослужащими и в своей повседневной деятельности руководствуются также и военным законодательством. В связи с этим, нормы военного законодательства также являются источниками правового регулирования системы полевых учреждений Банка России в целом. К ним относятся Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ “Об обороне”, Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 “О безопасности”, Закон Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. № 4455-1 “О воинской обязанности и военной службе”, Закон Российской Федерации от 22 января 1993 г. №4338-1 “О статусе военнослужащих”, Закон РФ от 12 февраля 1993 г. “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей” и другие законодательные акты. Организация и деятельность полевых учреждений Банка России, как воинских учреждений, кроме того, регулируется Общевоинскими уставами, нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства России по вопросам обороны, безопасности, военной службы, прав, обязанностей и ответственности военнослужащих, нормативными актами Министра обороны РФ и Генерального Штаба Вооруженных Сил РФ. Кроме того, полевые учреждения Банка России, в отличие от главных управлений (национальных банков) Банка России, не осуществляют функции банковского надзора, контроля и регулирования, за исключением организации денежного обращения. Основными задачами полевых учреждений Банка России являются: банковское обслуживание юридических и физических лиц; осуществление по разрешению Банка России эмиссии наличных денег, а также организация денежного обращения (наличных и безналичных расчетов).

              Вместе с тем, в особых условиях, при невозможности функционирования иных территориальных учреждений Банка России на некоторых территориях Российской Федерации (например, в ходе известных событий в Чеченской Республике), по решению Банка России на полевые учреждения могут быть возложены функции расчетно-кассовых центров, обеспечивающих межбанковские и внутрибанковские расчеты кредитных организаций, расположенных на данной территории. В связи с этим соответствующим кредитным организациям предписывалось открывать корреспондентские (субкорреспондентские) счета только в полевых учреждениях Банка России, действовавших на определенной территории, и запрещалось устанавливать прямые корреспондентские отношения с другими кредитными организациями. В вышеупомянутых случаях полевые учреждения наделялись полномочиями в сфере банковского регулирования, надзора и контроля, предусмотренными для РКЦ Банка России[8].

              С учетом особых задач (и функций), стоящих перед полевыми учреждениями Банка России они создаются, размещаются и функционируют по предметно-территориальному принципу в местах дислокации лиц, для банковского обслуживания которых они предназначены. Так, некоторые воинские части и организации могут быть дислоцированы на территории различных субъектов Российской Федерации, а их банковское обслуживание при этом осуществляется одним полевым учреждением Банка России. Кроме того, возможно создание и функционирование полевых учреждений в гарнизонах. В соответствии с международными договорами Российской Федерации, полевые учреждения Банка России могут создаваться и функционировать за пределами Российской Федерации для осуществления банковского обслуживания российских войск и иных организаций, обеспечивающих безопасность РФ, дислоцированных на территориях иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Необходимо оговориться, что расположенные за рубежом полевые учреждения Банка России не изменяют своего правового статуса территориального учреждения, и не могут быть признаны представительствами Банка России за рубежом.

              Для выполнения задач банковского обслуживания полевые учреждения Банка России наделены полномочиями по осуществлению банковских операций, причем не только в соответствии с Федеральным законом (Глава 8), но и другими федеральными законами (Федеральным законом “О банках и банковской деятельности”, Гражданским кодексом РФ и др.), а также нормативными актами Банка России. Правовое регулирование банковской деятельности полевых учреждений ограничено федеральными законами и нормативными актами Банка России.

              Как воинские учреждения полевые учреждения Банка России руководствуются в своей деятельности военным законодательством, воинскими уставами, а также Положением о полевых учреждениях Банка России, утверждаемым совместным решением Банка России и Министерства обороны РФ (ч. 2 ст. 86 Федерального закона). Так, Банк России и полевые учреждения в его составе руководствуются в своей деятельности военным законодательством по вопросам обеспечения обороны и безопасности, прохождения военной службы, обеспечения прав, обязанностей и ответственности военнослужащих полевых учреждений, организации и дислокации полевых учреждений (Федеральный закон “Об обороне”[9], Закон РФ “О воинской обязанности и военной службе”[10], Закон РФ “О статусе военнослужащих”[11]). В соответствии со ст. 16 Федерального закона “Об обороне” воинские части (учреждения), в том числе и полевые учреждения Банка России дислоцируются в соответствии с задачами обороны и социально-экономическими условиями соответствующих территорий. При этом передислокация воинских частей и подразделений до уровня соединения в пределах территорий, переданных в пользование Минобороны России, осуществляется по решению Министра обороны РФ. Но особенность полевых учреждений Банка России состоит в том, что вопросы их дислокации органами военного управления должны согласовываться с Банком России. Кроме того, в соответствии с вышеупомянутым Федеральным законом Президент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил РФ, осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами (п.3 ст. 4 Федеральный закон “Об обороне”). Поэтому в целях эффективного функционирования системы полевых учреждений Центрального банка РФ, в интересах обеспечения жизнедеятельности Вооруженных Сил РФ и укрепления обороноспособности страны вопросы организации и деятельности полевых учреждений Банка России, помимо банковского законодательства, регулируются Указами Президента Российской Федерации. Например, Указом Президента РФ от 28 октября 1993 г. № 1785 “О регулировании деятельности полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации”[12], которым до принятия законодательного акта, регулирующего деятельность полевых учреждений Банка России, предписывалось руководствоваться Положением о полевых учреждения Центрального банка РФ (Банка России), утвержденным постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 1 июня 1992 г. № 2897-1.

              Принятый Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О Центральном банке РСФСР (Банке России)” от 12 апреля 1995 года не предусматривает принятия законодательного акта по вопросу регулирования деятельности полевых учреждений, предписывая Банку России и Минобороны России совместным решением утвердить Положение о полевых учреждениях Банка России (ст. 86 Федерального закона).

              Таким образом, согласно действующему законодательству для полевых учреждений Банка России, характерно "двойное" подчинение Центральному банку Российской Федерации и органам военного управления Минобороны России. Полномочия по управлению полевыми учреждениями между Банком России и военным командованием следовало бы детально разграничить. При этом необходимо руководствоваться принципом независимости Банка России. Этот принцип предполагает, что Центральный банк Российской Федерации и входящие в систему Банка России учреждения, в т.ч. полевые учреждения, при осуществлении банковской деятельности и иных возложенных на Банк России функций, не могут находиться в оперативном или каком-либо ином служебном подчинении федеральным органам исполнительной власти, а тем более финансовым органам Минобороны России.

              Вместе с тем полевые учреждения Банка России являются воинскими учреждениями, в них предусмотрена военная служба, и они предназначены для банковского обслуживания государственных органов и юридических лиц, обеспечивающих безопасность РФ, в т.ч. воинских частей, учреждений и организаций Минобороны России (ст. 86 Федерального закона). Поэтому деятельность полевых учреждений, безусловно, не могла оставаться вне Министерства обороны России и без соответствующего взаимодействия с ним.

              Взаимодействие Банка России и Минобороны России применительно к организации и функционированию полевых учреждений Банка России осуществляется в вопросах мобилизационной и боевой готовности, службы войск, обеспечения охраны полевых учреждений, подготовки военных кадров, обеспечения прав, законных интересов и ответственности военнослужащих полевых учреждений, вытекающих из закона "О статусе военнослужащих". Решение упомянутых вопросов является прерогативой Министра обороны Российской Федерации, командующих объединениями, командиров соединений. Поэтому взаимодействие Минобороны России и Банка России по общим вопросам деятельности полевых учреждений, а также по вопросам деятельности Департамента полевых учреждений Банка России могло бы осуществляться на уровне Министра обороны Российской Федерации и Председателя Центрального банка Российской Федерации или их первых заместителей. По всем иным вопросам деятельности подчиненных Банку России полевых учреждений взаимодействие могло бы осуществляться между командирами воинских формирований и руководителями соответствующих    полевых    учреждений.    При этом следует учитывать, что решения о создании и ликвидации полевых учреждений Банка России принимает Совет Директоров Банка России (п.6 ст. 16 Федерального закона) по согласованию с Генеральным Штабом Вооруженных Сил РФ (в отношении полевых учреждений Банка России за рубежом решение принимается на основании международных договоров РФ и соответствующего иностранного государства).

              Основным критерием, позволяющим выделить лиц, банковское обслуживание которых осуществляется полевыми учреждениями Банка России, является цель их деятельности - обеспечение безопасности Российской Федерации. При этом, следует учитывать требования Закона РФ от 5 марта 1992 г. “О безопасности”[13], согласно которому безопасность (личности, общества и государства) достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности (ст. 4 Закона РФ “О безопасности”). На базе этих органов создаются соответствующие силы обеспечения безопасности, включающие: Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов государственной власти, налоговой службы; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные войска, внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы (ст. 12 Закона РФ “О безопасности”). Из Закона РФ “О безопасности” следует, что перечень юридических лиц, обеспечивающих безопасность России чрезвычайно широк. Все эти органы на сегодняшний день не могут быть приняты на банковское обслуживание полевыми учреждениями, поэтому основными клиентами полевых учреждений являются воинские части, учреждения и организации Минобороны России, а также физические лица, проживающие на территориях объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями, в тех случаях, когда создание и функционирование территориальных учреждений Банка России невозможно. Что же касается иных государственных органов и юридических лиц, обеспечивающих безопасность Российской Федерации, то в целях своевременного финансирования из федерального бюджета государственных органов и сил обеспечения безопасности, поддержания их в постоянной боевой готовности, а также своевременной выплаты военнослужащим, гражданскому персоналу денежного довольствия и заработной платы Президентом России принят Указ от 16 мая 1996 г. № 726 “О мерах по своевременному финансированию государственных органов и сил обеспечения безопасности”.[14] Этим Указом установлено, что банковское обслуживание Вооруженных Сил РФ, пограничных войск РФ, внутренних войск МВД России, войск Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, Железнодорожных войск РФ и Войск гражданской обороны РФ производится полевыми учреждениями, расчетно-кассовыми центрами Банка России, а на тех территориях, где они отсутствуют - учреждениями Сберегательного банка РФ (п.1 Указа от 16 мая 1996 г. № 726). Другим Указом Президента Российской Федерации “О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации” от 25 ноября 1996 г. №1592 предписывается с 1 января 1997 г. распространить действие Указа Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 726 на все государственные органы и силы обеспечения безопасности Российской Федерации (п. 2 Указа)[15]. Названные указы являются проявлением осуществляемой Президентом России политики укрепления обороноспособности и безопасности Российской Федерации, усиления социальных гарантий военнослужащих и других граждан, выполняющих служебные обязанности в интересах обеспечения безопасности России.

              Реализация Указов Президента РФ от 16 мая 1996 года № 726  и от 25 ноября 1996 года № 1592 позволило решить целый комплекс проблем финансирования юридических лиц, обеспечивающих безопасность РФ, и в частности, полностью исключить опасность потери государственными органами и силами, обеспечивающими безопасность, выделенных им бюджетных средств в случае возникновения у коммерческих банков финансовых или иных трудностей. Кроме того, исключается возможность нецелевого использования средств государственного бюджета, предназначенных и выделяемых для финансирования государственных органов и сил обеспечения безопасности. Создаются определенные организационно-правовые гарантии личной защищенности каждого сотрудника государственных органов и сил обеспечения безопасности и членов их семей в части, касающейся выплаты им денежного довольствия, продовольственного и иного обеспечения. С принятием упомянутых указов Президента РФ прекращено имевшее место косвенное кредитование коммерческих банков, исключена возможность использования бюджетных средств, предназначенных государственным органам и силам обеспечения безопасности, для пополнения активов кредитных организаций. Помимо этого, реализация  названных указов Президента РФ способствовала экономии средств государственного бюджета, поскольку в соответствии со ст. 23 Федерального закона в отличие от коммерческих банков, полевые учреждения Банка России осуществляют операции со средствами федерального бюджета без взимания комиссионного вознаграждения. Создаются условия для усиления контроля за расходованием бюджетных средств со стороны финансовых органов, усиления гарантий сохранности государственной тайны при осуществлении банковских операций органами, обеспечивающим безопасность России. Более того, по сравнению с коммерческими банками и иными кредитными организациями Банк России находится в привилегированном положении, которое предоставлено только Центральному банку Российской Федерации и состоит в том, что он никогда не может разориться[16]. Вышеперечисленные обстоятельства, связанные с особенностями правового положения полевых учреждений Банка России, в совокупности определяют основные направления деятельности (функции), структуру и управление полевыми учреждениями Банка России.

              3. Основные направления деятельности, структура и управление полевыми учреждениями Банка России

              Под функциями в юридической науке понимаются основные направления деятельности органов государственной власти или иных юридических лиц, определенная работа, круг их деятельности, осуществляемый в порядке, установленном законом или иным правовым актом. Функции характеризуют общие, типичные взаимодействия между субъектами и объектами социального управления, устойчивые, относительно самостоятельные, специализированные виды управленческой деятельности вообще.[17] Любой государственный орган или организация создаются для выполнения специальных, только ей присущих функций. При этом все структурные подразделения органа (организации), осуществляя возложенные на них функции, обеспечивают реализацию общих функциональных задач этого органа (организации). Поэтому осуществляемые полевыми учреждениями функции являются частью более общих функций, осуществляемых Банком России. По мнению В.П. Полякова и Л.А. Московкиной, функции центральных банков могут быть классифицированы на основные, без которых невозможно выполнение главной задачи центрального банка - сохранение стабильности национальной денежной единицы, - и дополнительные, соответствующие решению этой задачи. При этом основные функции в свою очередь подразделяются ими на регулирующие, контрольные и обслуживающие.[18]

              Функции полевых учреждений Банка России определены в Федеральном законе. Причем перечень функций полевых учреждений Банка России, закрепленный в Федеральном законе, не является исчерпывающим.

              Возложенные на них функции полевые учреждения осуществляют от имени Банка России в интересах обеспечения обороны и безопасности РФ, т.е. в интересах государства и всего общества.

              В зависимости от того, в какой сфере осуществляются полевыми учреждениями Банка России возложенные на них функции, они могут быть классифицированы на: а) функции, осуществляемые в сфере банковской деятельности и б) функции, осуществляемые в сфере военного управления и военной службы.

              В сфере банковской деятельности на полевые учреждения Банка России возложены следующие основные функции: 1) функция осуществления эмиссии наличных денег и организации их обращения; 2) функция банковского обслуживания; 3) функция взаимодействия с органами государственной власти и управления (п.п.12, 13 ст. 4);  4) международно-правовая функция (глава 1Х); 5) аналитическая, научная и прогностическая функция; 6) иные функции, возложенные на полевые учреждения в установленном порядке. Так, полевые учреждения Банка России обеспечивают бесперебойное кассовое и расчетно-кредитное обслуживание воинских формирований; выпуск денег в обращение и изъятие денег из обращения; кассовое исполнение бюджета РФ; ведение бухгалтерского учета совершаемых операций. Полевые учреждения Банка России осуществляют внутренний контроль за законностью совершаемых банковских операций полевыми учреждениями и их соответствием действующему законодательству. Ими производятся операции по вкладам физических лиц; организуются взаимные расчеты с другими учреждениями Банка России и кредитными организациями. Важной функцией полевых учреждений Банка России является обеспечение сохранности государственной, банковской и служебной тайны. Кроме того, полевые учреждения Банка России ведут бухгалтерский учет, представляют в Банк России соответствующую отчетность, а также выполняют другие функции.

              В зависимости от того, в чьих интересах полевые учреждения Банка России осуществляют конкретные функции, среди них условно могут быть выделены: а) функции, осуществляемые полевыми учреждениями от имени Банка России в интересах РФ б) функции, осуществляемые полевыми учреждениями от имени Банка России в интересах Банка России как юридического лица.

              Кроме того, функции полевого учреждения Банка России могут быть осуществляемыми в пределах РФ и осуществляемыми в интересах РФ и Банка России с организациями иностранных государств.

              По признаку отношения к банковской деятельности функции Банка России, возложенные на его полевые учреждения, могут быть классифицированы на: а) функции в сфере денежно-кредитной политики; б) функции в сфере непосредственно банковской деятельности (осуществления банковских операций).

              Основополагающей для полевых учреждений, как и для Банка России в целом, является закрепленная в Конституции РФ функция Банка России по защите и обеспечению устойчивости рубля (п.2 ст. 75 Конституции РФ). Защита и обеспечение устойчивости рубля по сути является задачей, на достижение которой направлена вся деятельность Банка России и его учреждений, все возложенные на них функции и предоставленные полномочия.

              Функция организации денежного обращения в Вооруженных Силах и иных воинских формированиях РФ. Согласно Конституции РФ денежная эмиссия, т.е. выпуск денег в обращение, в РФ осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации (п.1 ст. 75 ). Денежной единицей  в Российской Федерации является рубль. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускается. Конституция РФ, возлагая на Банк России функцию выпуска денег в обращение, не ограничивает полномочия Банка России какой-либо одной формой эмиссии (наличной и безналичной). Следовательно, предполагается, что Банк России и его учреждения осуществляют эмиссию денег в наличной и безналичной формах. Факт осуществления денежной эмиссии в безналичной форме признается и в научной литературе. Так, В.П. Поляков и Л.А. Московкина отмечают, что под эмиссионной деятельностью центральных банков в широком смысле понимается пополнение денежного обращения всеми видами денежных средств, т.е. не только наличными, но и безналичными (например, покупка ценных бумаг, иностранной валюты, кредитование банков), обусловливающими увеличение совокупного денежного оборота. Более того, возможны случаи, когда эмиссия денег в безналичной форме имеет место в процессе осуществления коммерческими банками банковских операций, к примеру, с ценными бумагами (создание депозитов).[19] Очевидно, именно с целью ограничения возможностей коммерческих банков на осуществление депозитной эмиссии в Конституции РФ исключительное право на осуществление денежной эмиссии во всех ее формах возложено на Банк России. Однако в Федеральном законе “О Центральном банке Российской Федерации” исключительное право Банка России по осуществлению денежной эмиссии ограничена только эмиссией наличных денег. Аналогичным образом ограничена и не предусмотрена действующим законодательством функция Банка России по организации их безналичного обращения ( ч.2 ст.29 Федерального закона). Между тем, известно, что денежное обращение, осуществляется в наличной и безналичной формах, обеспечивая кругооборот товаров, а также нетоварные платежи и расчеты в процессе экономических отношений.[20]

              Полевые учреждения осуществляют организацию денежного обращения в Вооруженных Силах РФ и иных воинских формированиях. Им предоставлено право осуществлять эмиссию денежных средств в установленном Банком России порядке.

              Несмотря на то, что Банк России и его полевые учреждения по общему правилу не вмешиваются в оперативную деятельность обслуживаемых ими юридических лиц, в процессе организации денежного обращения они выполняют некоторые контрольные функции. Так, например, Постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 13 января 1992 года “ О безотлагательных мерах по нормализации налично-денежного обращения в Российской Федерации” и утвержденным решением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 года № 40  “Порядком ведения кассовых операций в РФ”, на банки возложена обязанность проведения систематических проверок соблюдения предприятиями требований порядка ведения кассовых операций и условий работы с денежной наличностью. Поскольку упомянутый Порядок имеет универсальный характер, закрепляемые им правовые нормы распространяются и на учреждения Банка России при осуществлении ими банковского обслуживания юридических лиц.

              Кроме того, Банк России и его полевые учреждения согласно закону осуществляют кассовое исполнение бюджета Российской Федерации. В этой связи им могут быть предоставлены определенные контрольные полномочия. Но содержание и порядок реализации таких полномочий нуждаются в конкретизации и закреплении в федеральном законодательстве. Так, в целях обеспечения надлежащего контроля за формированием государственных доходов и рациональным их использованием, улучшения взаимодействия контрольных органов в Российской Федерации установлен государственный финансовый контроль[21]. Государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ (п. 1 Указа). Государственный финансовый контроль согласно п. 2 Указа Президента РФ от 25 июля 1996 г. среди прочих государственных органов возложен на Центральный банк Российской Федерации в соответствии с установленным законодательством РФ разграничением функций и полномочий государственных органов. Однако Федеральный закон “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)” не содержит нормы, позволяющей утверждать, что Банк России осуществляет функцию финансового контроля за рациональным использованием государственных средств. Между тем необходимость наделения Банка России и его учреждений соответствующими полномочиями имеет под собой объективные основания в особенности применительно к исполнению Банком России функций по кассовому исполнению государственного бюджета, осуществлению операций с федеральным бюджетом, государственными внебюджетными фондами, бюджетами субъектов РФ, местными бюджетами, банковскому обслуживанию государственных органов и юридических лиц, использующих средства указанных бюджетов и внебюджетных фондов. В особенности это касается средств, выделенных на национальную оборону и безопасность. Президентом РФ признано необходимым проведение не реже одного раза в год комплексных ревизий и тематических проверок поступлений и расходования бюджетных средств в федеральных органах исполнительной власти, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, использующих средства федерального бюджета (п. 2 Указа Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095). При условии внесения необходимых изменений и дополнений в Федеральный закон “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)” Банк России и его учреждения могли бы быть наделены полномочиями вневедомственного банковского контроля за целевым расходованием бюджетных средств. Банк России мог бы осуществлять предварительный вневедомственный банковский контроль за обоснованностью заключаемых договоров и сделок при расчетах, производимых обслуживаемыми им лицами, бюджетными денежными средствами. Такое право, могло бы быть предоставлено тем учреждениям Банка России, которые осуществляют банковское обслуживание государственных органов, органов и юридических лиц, обеспечивающих безопасность РФ, а также в некоторых иных случаях. Но при этом необходимо иметь в виду, что согласно гражданскому законодательству кредитные организации и их клиенты не состоят в отношениях подчиненности со своими клиентами и не вправе вмешиваться в их оперативную или административно-хозяйственную деятельность, в частности банк не вправе определять и контролировать направления использования денежных средств клиента и устанавливать другие не предусмотренные законом или договором банковского счета ограничения распоряжаться денежными средствами по своему усмотрению (п. 3 ст. 845 ГК РФ). Следовательно, предоставление Банку России и его учреждениям функций финансового контроля в отношении своих клиентов потребует изменений и в  гражданском законодательстве.

              Функция полевых учреждений Банка России по банковскому обслуживанию предполагает осуществление и всех видов банковских операций при обслуживании клиентов. Функцию банковского обслуживания полевые учреждения Банка России осуществляют в интересах достижения стоящих перед ними задач. В процессе банковского обслуживания полевые учреждения Банка России удовлетворяют потребности участников экономических отношений, действующих в особых условиях (в сфере национальной обороны и безопасности), исключающих возможность осуществления банковских операций через кредитные организации.

              Осуществляя функцию банковского обслуживания, полевые учреждения Банка России руководствуются едиными правилами производства банковских операций. При этом договорные отношения, в которые они вступают со своими клиентами, строятся не на отношениях власти и подчинения, а на принципе равенства сторон. В этом случае ни Банк России, ни его полевые учреждения не имеют каких-либо государственно-властных полномочий в отношении своего клиента, а действуют как обычная кредитная организация.

              Вместе с тем продолжаются попытки перевести органы и силы, обеспечивающие оборону и безопасность РФ, на систему расчетов через федеральное казначейство с одновременным переводом полевых учреждений Банка России в систему федерального казначейства. Такое решение может основываться на включении органов федерального казначейства в качестве одного из элементов национальной платежно-расчетной системы, ответственного за денежные расчеты между бюджетом и получателями бюджетных средств. Однако, если органы федерального казначейства не будут включены в качестве самостоятельного элемента платежно-расчетной системы России, то перевод полевых учреждений из Банка России в органы федерального казначейства может стать поводом к разрушению банковской системы доведения бюджетных средств до органов и лиц, обеспечивающих национальную оборону, а, возможно, и к появлению финансируемых из бюджетов субъектов РФ воинских формирований. Некоторыми авторами высказывается мнение, что уровень развития полевых учреждений Банка России намного выше, чем уровень развития казначейств (полевые учреждения Банка России функционируют практически при каждом соединении). Поэтому сроки расчетов через казначейства могут увеличиться с нескольких дней до нескольких месяцев. Кроме того, высказывается мнение, что деньги, предназначенные на оборону, при прохождении их через казначейства могут использоваться руководством регионов для нужд соответствующих территорий.[22]

              Перевод полевых учреждений Банка России в федеральные казначейства повлечет необходимость создания значительного количества расчетно-кассовых центров (РКЦ) Банка России, поскольку полевые учреждения Банка России, как правило, расположены на значительном удалении от РКЦ Банка России, а сами казначейства не вправе осуществлять банковскую деятельность и производить банковские операции. Реализация проекта передачи системы полевых учреждений из Банка России в федеральное казначейство лишит полевые учреждения возможности формирования резервных фондов; права выпуска денег в обращение; права проведения межбанковских расчетов; возможности приема денежной наличности от войсковых частей, военно-строительных и иных организаций. В результате полевые учреждения Банка России потеряют свое значение для воинских формирований как учреждение, через которое осуществляются банковские операции. Таким образом, если в настоящее время Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования (в дальнейшем для краткости - воинские формирования) осуществляют все необходимые банковские операции непосредственно через учреждения Банка России, то реализация вышеупомянутого проекта создает еще одно звено - федеральное казначейство. Федеральное казначейство все равно вынуждено будет открывать банковский счет в учреждениях Банка России или в коммерческих банках. Помимо этого остро встанет вопрос о банковском обслуживании воинских формирований, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, и в обособленных закрытых военных городках. Среди них такие вопросы как: обеспечение войск иностранной валютой; урегулирование расчетов с иностранными поставщиками и учреждениями Банка России; осуществление операций по вкладам военнослужащих и иных физических лиц, служащих или служивших в российских воинских формированиях за рубежом.

Кроме того, полевые учреждения Банка России утрачивают основное свое предназначение - мобильное банковское обслуживание воинских формирований в особых условиях (планы мобилизационной готовности войск предусматривают в случаях возникновения военных действий немедленное выдвижение полевых учреждений совместно с воинским формированием в пункт назначения и установлены Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации).

Деятельность полевых учреждений вне пределов РФ регламентируется в ряде случаев международными договорами (в том числе межправительственными и межбанковскими), в которых однозначно закреплено, что указанные полевые учреждения действуют как структурные подразделения именно Банка России с правом проведения межгосударственных расчетов, т.е. выполнения именно банковских функций (Соглашение о статусе воинских формирований РФ на территории Казахстана от 20 января 1995 г., Федеральный закон от 24 октября 1994 г. “О ратификации Соглашения между РФ и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома “Байконур”). Также на основе этого осуществляется и расчетно-кассовое обслуживание контингентов российских войск за границей. Функционирование  структурных подразделений федерального казначейства как структурного подразделения Минфина России вне пределов России представляется невозможным с точки зрения международных договоров РФ.

В то же время, нельзя исключать вовсе необходимость теснейшего взаимодействия Банка России и его учреждений, в т.ч. полевых учреждений, с федеральным казначейством по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета и финансовой дисциплиной. Вместе с тем, прямого указания в законодательстве или иных нормативно-правовых актах по этому вопросу Банку России каких-либо полномочий не предоставлено. Однако в постановлении Правительства РФ от 28 августа 1997 г. № 1082 “О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета” Минфину России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти и при участии Банка России поручено осуществить централизацию доходов и средств федерального бюджета на счетах органов федерального казначейства Минфина России. Причем определено, что счета органов федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета открываются в установленном порядке в учреждениях Банка России, а при их отсутствии - в коммерческих банках, привлекаемых для обслуживания этих счетов на конкурсной основе (п. 1 Постановления)[23]. Реализация указанного Постановления Правительства РФ не только не исключает, но и в соответствии с Федеральным законом предполагает, счета органов федерального казначейства по учету средств федерального бюджета, выделяемых на оборону и безопасность, должны быть открыты в специализированных (воинских) учреждениях Банка России, которыми являются полевые учреждения.

              Международная и внешнеэкономическая функция. В рамках этой функции в соответствии с международными договорами РФ и межбанковскими соглашениями полевые учреждения могут выступать от имени Банка России, представляя интересы Российской Федерации во взаимоотношениях с центральными банками и организациями иностранных государств по месту дислокации российских войск (ст. 8, 50, 52 Федерального закона), осуществлять банковские операции на территории иностранных государств, открывать субкорреспондентские счета и т.п. Кроме того, они также обеспечивают реализацию установленных Банком России официальных котировок иностранных валют по отношению к рублю.

              Не менее важной является функция полевых учреждений Банка России, направленная на взаимодействие с местными органами государственной власти и управления Российской Федерации, органами военного управления и кредитными организациями по вопросам открытия и закрытия банковских счетов юридическим лицам, контролю за соблюдением платежной дисциплины и т.п.[24]

              Таким образом, полевые учреждения Банка России, являясь составной частью его системы, осуществляют только те функции, которые определены для них действующим законодательством, нормативными актами Президента РФ и Банка России. Среди них основное место занимает осуществление банковского обслуживания лиц, обеспечивающих безопасность РФ, организация денежного обращения, в Вооруженных силах РФ, организация безналичных расчетов, а также в установленных законом случаях контроль за использованием клиентами средств, хранящихся на банковских счетах. Кроме того, в определенных действующими нормативными актами случаях полевые учреждения осуществляют иные функции.

              В целях организации эффективного осуществления возложенных на полевые учреждения задач создана и функционирует строго определенная структура этих учреждений и порядок управления ими. На полевые учреждения Банка России, являющиеся составной частью единой системы Банка России в полной мере распространяются все рассмотренные ранее принципы организации и деятельности Банка России. Однако в организации и деятельности полевых учреждений имеются некоторые особенности, обусловленные их особым воинским статусом и банковской деятельностью в особой сфере общественных отношений, связанных с обеспечением обороны и безопасности Российской Федерации. При этом существование указанных особенностей не влечет за собой нарушение принципов организации и деятельности всей системы Банка России, т.е. все особенности, связанные с организацией и функционированием полевых учреждений, должны находиться в рамках действующего федерального законодательства.

              Федеральным законом “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)” структура полевых учреждений не устанавливается. Регулирование этого вопроса в соответствии с законом возложено на Министра обороны Российской Федерации и Председателя Банка России.

              В составе центрального аппарата Банка России для руководства полевыми учреждениями создан Департамент полевых учреждений Банка России. Действующая в настоящее время структура полевых учреждений включает: полевые конторы Банка России, осуществляющие банковское обслуживание частей, соединений и учреждений Вида Вооруженных Сил, округов, групп войск, флотов или контингента российских войск за границей; полевые отделы Банка России, осуществляющие банковское обслуживание соединений, частей, учреждений армии, флотилии или другого приравненного к ним воинского формирования; полевые отделения Банка России, осуществляющие банковское обслуживание частей и учреждений, входящих в состав корпуса, дивизии, бригады или другого приравненного к ним воинского формирования[25]. Кроме того, полевые учреждения Банка России могут организовываться по гарнизонам, например в закрытых административно-территориальных образованиях и в других случаях, когда нецелесообразно формировать на территории одного гарнизона нескольких полевых учреждений.

              Систематизированный перечень наименований полевых учреждений Банка России - участников межбанковских расчетов на территории РФ с указанием их реквизитов, признаков классификации и кодовых обозначений содержится во втором разделе “Справочника банковских идентификационных кодов участников расчетов в РФ”. В настоящее время согласно Справочнику в системе Банка России действуют 138 полевых учреждений, дислоцированных в различных регионах РФ и за рубежом. При этом за пределами РФ дислоцировано 19 полевых учреждений Банка России. Зарубежные полевые учреждения Банка России расположены в Казахстане, Грузии, Армении, Киргизии, Таджикистане, Украине, Молдавии, Латвии.

              Департамент полевых учреждений Банка России, наряду с другими подразделениями, определенными в п. 1.5. Положения о Справочнике БИК РФ от 16 сентября 1996 г. № 48, принимает участие в процессе формирования и ведения электронной базы данных “Справочника БИК РФ” в части, касающейся формирования исходной информации о полевых учреждениях. Именно в Департаменте полевых учреждений формируется исходная информация о полевых учреждениях по мере их создания (п. 3.1. Положения). Для принятия согласованного решения о включении информации о полевых учреждениях Банка России в Справочник БИК РФ Департамент информатизации направляет соответствующие сведения на согласование в Департамент методологии и организации расчетов (п. 3.3. Положения).

              Органы управления банковской деятельностью полевых учреждений. Руководство и управление банковской деятельностью системы полевых учреждений Банка России осуществляет высший орган Банка России - Совет директоров. Общее руководство полевыми учреждениями Банка России осуществляет Председатель Банка России через одного из своих первых заместителей и соответствующий департамент, в центральном аппарате Банке России.

Так, применительно к полевым учреждениям Совет директоров Банка России вправе: утверждать  годовой  отчет  Банка России, включающий в том числе отчеты полевых учреждений, и представлять его Государственной Думе; рассматривать и утверждать смету расходов Банка России, и в частности на полевые учреждения, на очередной год, а также вправе утверждать произведенные расходы, не предусмотренные в смете; определять структуру полевых учреждений Банка России; устанавливать  формы  и  размеры  оплаты труда сотрудников полевых учреждений; утверждать  внутреннюю структуру Банка России,  положения о подразделениях и учреждениях Банка России, а также порядок назначения руководителей подразделений, учреждений Банка России; выполнять иные функции, отнесенные Федеральным законом к ведению Совета директоров Банка России. Среди них принятие решений: о создании и ликвидации полевых учреждений  Банка  России; о купле  и  продаже  недвижимости для обеспечения деятельности его полевых учреждений и служащих.

На Совет директоров возложено также утверждение Положения о полевых учреждениях Банка России, принятие решения о создании полевых учреждений, а также при необходимости, решения о предоставлении разрешений на выдачу полевыми учреждениями гарантий и поручительств, вексельных и других обязательств от имени Банка России (ст. 84, 85 Федерального закона). В соответствии с федеральными законами Совет директоров определяет условия найма, увольнения, оплаты труда, служебные обязанности и права, систему дисциплинарных взысканий служащих Банка России, создает пенсионный фонд, для дополнительного обеспечения служащих Банка России, а также организует страхование жизни и медицинское страхование служащих (ст. 88-89 Федерального закона). Помимо этого, Советом директоров Банка России утверждается перечень должностей служащих Банка России, на которых распространяются ограничения, предусмотренные ст. 90-91 Федерального закона, а также выдаются в необходимых случаях разрешения на использование служащими Банка России служебной информации.

              Реализацию возложенных на Банк России функций обеспечивает Председатель Банка России. Председателем Банка России подписываются нормативные акты Банка России, приказы и указания,  решения Совета директоров,  протоколы заседаний Совета  директоров, соглашения,  заключаемые Банком России, в том числе по вопросам управления организацией и деятельности полевых учреждений Банка России. Именно Председатель Банка России назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Банка России, распределяет между ними обязанности. По поручению Председателя Банка России курирование полевых учреждений может быть возложено на одного из его первых заместителей.

              Совет директоров Банка России и Председатель Банка России наделены всей полнотой властных полномочий в отношении полевых учреждений. В то же время создание полевых учреждений требует согласованных действий Банка России и органов военного управления. Поэтому определено, что полевые учреждения Банка России формируются в пунктах и в сроки, установленные Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ по согласованию с Банком России.

              Итак, принятие решения о целесообразности создания полевого учреждения, определение места его дислокации и обслуживаемых воинских формирований осуществляется Генеральным Штабом Вооруженных Сил РФ. Однако для начала осуществления полевыми учреждениями банковской деятельности требуется решение Банка России.             Обеспечение неукоснительного соблюдения действующего законодательства и нормативных актов в процессе деятельности полевых учреждений возложено на Банк России. Банк России руководит банковской деятельностью полевых учреждений; организует кассовую работу, подкрепление, учет и контроль за сохранностью и расходованием резервных фондов денежных знаков и металлической монеты; выдает полевым учреждениям разрешения на выпуск денег в обращение; организует расчетное и кредитное обслуживание организаций, обеспечивающих оборону и безопасность РФ, а также состоящих на хозяйственном расчете строительных организаций и промышленных предприятий; организует экономическую работу в полевых учреждениях; организует безналичные расчеты и операции по вкладам военнослужащих и т.п.

              Итак , все вопросы банковской деятельности полевых учреждений Банка России решаются исключительно Банком России и соответствующим его департаментом. Какое-либо вмешательство (прямое или косвенное) непосредственно в банковскую деятельность полевых учреждений Банка России со стороны органов военного управления не допускается. Некоторые полномочия связанные с материально-технической стороной деятельности полевых учреждений возложены на главные территориальные управления Банка России. Так, согласно телеграмме Банка России от 15 октября 1992 г. N 228-92 снабжение полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации на  территории  России  бланками  строгой  отчетности,   внутрибанковской документации и хозяйственными материалами (сургучом, пломбами,  шпагатом) возлагается на главные управления (национальные банки) Центрального банка Российской Федерации.

В будущем необходимо четко зафиксировать, что департамент полевых учреждений Банка России подчиняется Председателю Банка России по вопросам банковской деятельности, а по другим направлениям деятельности полевых учреждений (организация прохождения военной службы в полевых учреждениях, поддержание боевой и мобилизационной готовности полевых учреждений, подготовка военных кадров и т.п.) Министерству обороны России или Генеральному штабу Вооруженных Сил РФ.

              Важное значение для обеспечения законности в деятельности полевых учреждений Банка России имеют ревизионные структурные подразделения, действующие в системе полевых учреждений Банка России, являющиеся составной частью единой системы внутреннего аудита в Банке России. В соответствии с Положением об организации внутреннего аудита в Центральном банке РФ, утвержденным Приказом Банка России от 31 марта 1997 г. № 02-140, под внутренним аудитом понимается контроль, осуществляемый путем проведения регулярных документальных ревизий подразделений и учреждений Банка России, имеющих самостоятельный бухгалтерский баланс, а также путем целевых аудиторских проверок организации выполнения полевыми учреждениями Банка России отдельных функций или отдельных операций и проверок выполнения подразделениями Банка России и учреждениями Банка России законодательных и других нормативных актов (включая внутренние инструкции и положения), регулирующих их деятельность (п. 1.1.). При этом внутренний аудит в Банке России обеспечивается службой главного аудитора Банка России, состоящей из: а) департамента внутреннего аудита и ревизий Банка России; б) ревизионных отделов (управлений) территориальных учреждений Банка России, Департамента полевых учреждений и Дирекции центрального хранилища. Ревизионные отделы (управления), функционирующие в системе полевых учреждений, являются структурными подразделениями Департамента полевых учреждений Банка России и соответствующих полевых учреждений. По своим функциональным обязанностям ревизионные подразделения полевых учреждений Банка России подотчетны Департаменту внутреннего аудита и ревизий Банка России. Ревизионные подразделения Департамента полевых учреждений Банка России призваны обеспечить проведение ревизий и целевых проверок работы структурных подразделений, подчиненных Департаменту полевых учреждений Банка России, т.е. в полевых конторах, отделах и отделениях. Специалисты ревизионных отделов (управлений) при выполнении своих функциональных обязанностей независимы от руководителей тех учреждений и подразделений Банка России, деятельность которых подвергается ревизии или аудиторской проверке. При этом сотрудники ревизионных подразделений руководствуются только положениями федеральных законов и других законодательных актов РФ, а также нормативными актами Банка России по соответствующим направлениям деятельности Банка России. В целях создания гарантий независимости деятельности ревизионных отделов Департамента полевых учреждений в Положении определено, что назначение и освобождение от должности их руководителей осуществляется в общеустановленном порядке по согласованию с Департаментом внутреннего аудита и ревизий Банка России. В указанном Положении закреплены также основные права и обязанности сотрудников ревизионных подразделений полевых учреждений Банка России, общий порядок организации ревизий и внутреннего аудита.