ГЛАВА V. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ

1. Основные направления взаимодействия федеральных органов государственной власти в денежно-кредитной сфере (законотворчество, кадровая политика, контроль)

Серьезной причиной, порождающей проблемы в денежно-кредитной сфере России, является отсутствие правовых норм, устанавливающих взаимосвязанную систему институтов, образующих единый согласованный механизм регулирования денежно-кредитных отношений, разграничивающих их компетенцию, определяющих порядок взаимодействия и распределения ответственности между ними.

В соответствии с конституционным принципом разделения властей, лежащим в основе всей системы организации государственной власти, в РФ установлено независимое, в пределах предоставленных полномочий, осуществление органами государственной власти возложенных на них функций. Однако реализация принципа разделения властей не означает их полной автономии друг от друга. Все они являются частями единого государственно-правового механизма.

Сохраняя свою независимость и самостоятельность, органы, осуществляющие функции государственного управления, обязаны взаимодействовать между собой в интересах достижения общих целей - укрепления экономического, духовного, научного, политического и оборонного потенциалов России.

В формировании здорового нравственного климата и обеспечении конституционной законности в денежно-кредитной сфере решающая роль принадлежит государству, государственным органам и государственным должностным лицам. Поэтому усиление этических, основанных на Конституции России начал в государственной политике, направленной на регулирование банковской системы как элемента единой денежно-кредитной сферы России, явилось бы серьезной гарантией эффективности банковской деятельности и устойчивости банковской системы в РФ. Не оценив сложившуюся в денежно-кредитной сфере РФ ситуацию, не определив целей предполагаемых преобразований и используемых при этом методов, государство вряд ли сможет верно сформулировать стратегию своей денежно-кредитной политики, принять справедливые решения по поводу реструктуризации банковской системы, ее будущего устройства.

Без постоянной координации между государственными органами невозможно достижение согласованных совместных действий. Это общее требование, обеспечивающее эффективное руководство всеми сферами жизнедеятельности государства, в том числе денежно-кредитной и банковской. В связи с этим актуальной является проблема разграничения полномочий между Банком России и другими органами государственной власти и создания условий, обеспечивающих взаимодействие между ними, способствующих обеспечению законности и соблюдению интересов российского общества при реализации государственной денежно-кредитной и банковской политики. В этой связи стоит подумать о создании правовых норм, ограничивающих возможность проявления субъективизма служащих Банка России и других государственных органов при принятии юридически значимых решений в банковской сфере.

Как отмечалось в предыдущих главах, помимо Банка России, регулирование банковской системы осуществляют и другие федеральные органы государственной власти, с учетом их конституционных полномочий. Все они обязаны действовать на основе взаимного участия в разработке и координации вопросов экономической политики, проведения регулярных консультаций, взаимного информирования о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение.

Анализируя особенности взаимодействия федеральных органов государственной власти по поводу регулирования банковской системы и реализации денежно-кредитной политики, необходимо учитывать соответствующие функции Президента России, Правительства России, обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации и Банка России.

Президент России возложенные на него функции осуществляет, опираясь на свою Администрацию, созданные в этой Администрации структурные подразделения, а также через Правительство РФ.

Администрация Президента России формируется в соответствии с п. "и" ст. 83 Конституции РФ и является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента России (п. 1 Положения об Администрации Президента России[1]). Именно Администрация Президента призвана создавать необходимые условия для реализации Президентом России функций гаранта Конституции РФ; защиты прав и свобод человека и гражданина; функций по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности; определению основных направлений государственной внутренней и внешней политики; решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению; обеспечению Президентом России согласованного функционирования органов государственной власти и иных возложенных на него полномочий.

Каждое из упомянутых направлений деятельности Президента России и его Администрации может иметь и имеет отношение к денежно-кредитной сфере в целом и к банковской системе России в частности. На Администрацию Президента России возлагается функция по взаимодействию в порядке, установленном Президентом России, с органами государственной власти России, включая содействие Президенту РФ в реализации полномочий по кадровым вопросам, закрепленным за главой государства Конституцией Российской Федерации и законодательством России.

Администрация Президента России при реализации возложенных на нее функций взаимодействует с палатами Федерального Собрания России, Правительством России, Конституционн