Общим признаком, характеризующим гражданско-правовое положение Банка России, независимо от того, в каком качестве он выступает, осуществляя возложенные на него функции, является приданный ему статус юридического лица, основанного на федеральной собственности. Поэтому закрепленный в Федеральном законе гражданско-правовой статус Банка России, как и статус других юридических лиц, должен соответствовать нормам Гражданского кодекса РФ, регулирующим общие положения о юридических лицах (гл. 4 ГК РФ) с учетом того, что Банк России конституционный федеральный государственный орган, на которого Конституцией России и федеральным законодательством возложены публично-правовые функции по управлению (регулированию) денежно-кредитной сферы России.

Согласно ст. 2 Федерального закона Банк России является юридическим лицом. Однако эта норма не устанавливает организационно-правовую форму Банка России как юридического лица и не определяет его место в системе органов государственной власти и управления РФ. Этот пробел в действующем законодательстве оказывает негативное воздействие на функционирование всей денежно-кредитной системы государства, затрудняет полноценное взаимодействие Банка России с органами государственной власти, кредитными и иными организациями. Поэтому определение юридического статуса Банка России имеет не только теоретическое, но и практическое значение.

В соответствии с ГК РФ юридические лица создаются в установленном законом порядке и в различных, но обязательно в предусмотренных законодательством организационно-правовых формах. Только в этом случае в момент своего создания юридические лица приобретают правоспособность. Придумывать нечто не предусмотренное законом их создатели (учредители) не вправе. Поэтому в учредительных документах юридических лиц, а также в законодательных и иных правовых актах органов государственной власти, на основании которых создаются и действуют юридические лица, в обязательном порядке должно быть отражено их наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму (ст. 52, 54 ГК РФ).

Решающее значение для определения вида и организационно-правовой формы Банка России, как и любого другого юридического лица, являются цели и характер его деятельности, а также особенности осуществляемых им функций.

Вопрос об организа­ционно-правовой форме юридических лиц - пред­мет гражданского законодательства. В связи с этим установлению организационно-правовой формы Банка России в Федеральном законе "О Цент­ральном банке РФ (Банке России)" должно пред­шествовать закрепление соответствующих поло­жений в Гражданском кодексе РФ применитель­но ко всем государственным органам. Именно гражданское законодательство должно ответить на вопрос, признаются ли государственные орга­ны юридическими лицами. Если да, то какая из предусмотренных этим законодательством орга­низационно-правовых форм может им соответст­вовать? Если нет, то вопрос об организационно-правовой форме любого государственного орга­на, включая Банк России, снимается сам собой.

Документом, которым создан Банк России, является Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Согласно этому закону получение прибыли не является целью деятельности Банка России (ст. 3 Федерального закона). Организации, в том числе Банк России, которые не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками (ст. 50 ГК РФ, ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»), признаются некоммерческими организациями.

Основными целями деятельности Банка России, непосредственно связанными с его юридическим статусом, являются защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов (ст. 3 Федерального закона). Указанные цели Банка России связаны с управлением денежно-кредитной и банковской системами, повышением их эффективности и надежности и, безусловно, включают защиту прав и законных интересов всех участников экономических отношений. Поэтому они, несомненно, нацелены на достижение общественных благ и в этом смысле полностью соответствуют целям некоммерческих организаций. Согласно закону некоммерческие организации могут создаваться, в частности, для достижения управленческих целей, для защиты прав, законных интересов граждан и организаций, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п. 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с п. 3 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Состав участников, имеющих право создавать (учреждать) предусмотренные гражданским законодательством организационно-правовые формы некоммерческих организаций, определен в ст. 116—123 ГК РФ, ст. 6—12 Федерального закона «О некоммерческих организациях». При этом Российской Федерацией, как собственником федерального имущества, некоммерческая организация может быть создана только в форме учреждения (ст. 120 ГК РФ).

В соответствии с действующим законодательством Банк России также создан собственником — Российской Федерацией. Решение РФ о создании Банка России как некоммерческой организации сформулировано в Федеральном законе. Создавая Банк России, собственник — Российская Федерация — наделил его уставным капиталом в размере 3 млрд. рублей (ст. 9 Федерального закона). На этом финансирование Банка России со стороны Российской Федерации было прекращено. Таким образом, в случае с Банком России собственник — Российская Федерация — финансирует созданное им юридическое лицо частично, только при его создании.

Определяя организационно-правовую форму Банка России, к нему нельзя подходить как к обычному юридическому лицу, статус которого целиком и полностью основывается на положе­ниях гражданского законодательства. Правовое положение Банка России имеет конституционно-правовой характер, он наделен государственно-властными полномочиями в денежно-кредитной сфере, является органом государства, а не просто юридическим лицом. Поэтому при определении в гражданском законодательстве организационно-правовой формы государственных органов, включая Банк России, требуется единый подход. Ранее автор уже высказывал мнение, что госу­дарственные органы могли бы иметь форму государственных учреждений. Но в юридической ли­тературе имеются и другие точки зрения. Напри­мер, утверждается, будто Центральный банк РФ нельзя в полной мере отнести к государственному учреждению, поскольку в силу ст. 50, 120 ГК РФ учреждение определяется как организация, фи­нансируемая собственником полностью или час­тично, а Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Высказывалось мнение, что Банк России является государственногй корпорацией и, даже, государственным унитарным предприятием.

Между тем, осу­ществление Банком России своих расходов за счет собственных доходов вовсе не противоре­чит ст. 50, 120 ГК РФ, так как, согласно ст. 298 этого же Кодекса, "если в соответствии с учре­дительными документами учреждению предо­ставлено право осуществлять приносящую дохо­ды деятельность, то доходы, полученные от та­кой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятель­ное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе". Поэтому осуществление Банком России расходов за счет собственных доходов вовсе не опровергает, а, наоборот, под­тверждает, что из ныне существующих органи­зационно-правовых форм юридических лиц ему, как и другим государственным органам, более всего соответствует "государственное учреждение".

Документом, которым создан Банк России, является Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Согласно этому закону получение прибыли не является целью деятельности Банка России (ст. 3 Федерального закона). Организации, в том числе Банк России, которые не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками (ст. 50 ГК РФ, ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»), признаются некоммерческими организациями.

Основными целями деятельности Банка России, непосредственно связанными с его юридическим статусом, являются защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов (ст. 3 Федерального закона). Указанные цели Банка России связаны с управлением денежно-кредитной и банковской системами, повышением их эффективности и надежности и, безусловно, включают защиту прав и законных интересов всех участников экономических отношений. Поэтому они, несомненно, нацелены на достижение общественных благ и в этом смысле полностью соответствуют целям некоммерческих организаций. Согласно закону некоммерческие организации могут создаваться, в частности, для достижения управленческих целей, для защиты прав, законных интересов граждан и организаций, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п. 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с п. 3 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Состав участников, имеющих право создавать (учреждать) предусмотренные гражданским законодательством организационно-правовые формы некоммерческих организаций, определен в ст. 116—123 ГК РФ, ст. 6—12 Федерального закона «О некоммерческих организациях». При этом Российской Федерацией, как собственником федерального имущества, некоммерческая организация может быть создана только в форме учреждения (ст. 120 ГК РФ).

В соответствии с действующим законодательством Банк России также создан собственником — Российской Федерацией. Решение РФ о создании Банка России как некоммерческой организации сформулировано в Федеральном законе. Создавая Банк России, собственник — Российская Федерация — наделил его уставным капиталом в размере 3 млрд. рублей (ст. 9 Федерального закона). На этом финансирование Банка России со стороны Российской Федерации было прекращено. Таким образом, в случае с Банком России собственник — Российская Федерация — финансирует созданное им юридическое лицо частично, только при его создании.

Некоторыми авторами высказываются пред­ложения о придании Банку России статуса обыч­ного юридического лица, правовое положение которого регулируется исключительно граждан­ским и банковским законодательством. Напри­мер, внесено предложение установить для Банка России особую организационно-правовую форму "федерального юридического лица публичного права", сочетающего в себе черты коммерческой организации и административного органа. Но такого рода организации не известны ни Консти­туции РФ, ни действующему гражданскому зако­нодательству России. Более того, реализация данного предложения на практике будет озна­чать, что, вопреки Конституции РФ, правовое ре­гулирование юридического статуса Банка России с более высокого, конституционно-правового уровня произвольно переводится на уровень гражданского законодательства. Поэтому выска­занное в печати предложение требует более вни­мательного анализа. Необходимо в первую оче­редь уяснить содержание термина "федеральное юридическое лицо публичного права". Само на­звание свидетельствует о том, что "федеральное юридическое лицо публичного права" - это орга­низация, создаваемая в целях реализации на фе­деральном уровне функций и полномочий в инте­ресах всего общества. Применительно к Банку России это означало бы осуществление "феде­ральным юридическим лицом публичного права" государственных полномочий. Но допускает ли действующая Конституция РФ, чтобы функции Российской Федерации, ее государственные пол­номочия в денежно-кредитной сфере были пере­даны не государственному органу, а юридическо­му лицу, имеющему исключительно гражданско-правовой статус? Полагаем, что нет.

Для такого вывода имеются веские основания. Носителем суверенитета и единственным источ­ником власти в РФ является ее многонациональ­ный народ (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ). Согласно Конституции РФ "народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного само­управления" (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ).

Опосре­дованная власть народа осуществляется избирае­мыми им органами государственной власти или местного самоуправления либо назначаемыми этими органами должностными лицами. При этом органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но в рамках территории муниципального образования могут наделяться законом отдельными государ­ственными полномочиями (ст. 12, 132 Конститу­ции РФ).

Исходя из федеративной природы Рос­сийской государственности в том виде, как она за­креплена вот. 1, II, главе 3 (включая ст. 71и 75) Конституции РФ, реализация государственных полномочий в денежно-кредитной сфере нахо­дится в ведении Российской Федерации, т.е. в ве­дении федеральных государственных органов. Никто иной, кроме государственных органов, осуществлять функции государства, государст­венную власть и государственные полномочия в денежной, кредитной и валютной сфере на федеральном уровне не вправе. Такие государст­венные органы с учетом принципа разделения властей в Конституции РФ определены. К ним от­носится и Банк России (ст. 75 Конституции РФ). Причем Конституция РФ не позволяет переда­вать (делегировать) государственные полномо­чия, находящиеся в ведении Российской Федера­ции (федеральный уровень), от федеральных го­сударственных органов иным лицам, тем более коммерческим организациям. Более того, единст­во системы государственной власти - важнейший конституционный принцип, на котором основано активное устройство России (ст. 5 Конституции РФ).

Обеспечение на всей территории РФ ветвления полномочий федеральной государственной власти, включая полномочия по направлениям, закрепленным в п. "ж" ст. 71 Конституции РФ, возложено на Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации (ст. 78 Конституции РФ). Поэтому попытка практически реализовать предложение о признании Банка России не государственным органом, а обычным юридическим лицом (хоть и публичного права) и наделении такого лица государственными полномочиями, находящимися в ведении Российской Федерации, не только явилась бы прямым нарушением Конституции РФ, но могла бы повлечь негативные последствия политического характера. Следовательно, Российская Федерация не вправе делегировать кому-либо свои государственные полномочия. Полномочия РФ могут быть переданы лицам, не являющимся органами государства, только в части касающейся реализации имущественных и иных прав гражданско-правового характера Российской Федерации, но при соблюдении условий, закрепленных в законодательстве.

И последнее, что необходимо отметить в связи с обсуждением предложения о наделении Банка России статусом "федерального юридического лица публичного права".

К сожалению, авторы этого предложения в обоснование своей позиции ссылаются только на внутреннее законодательство иностранных государств. Ими не приводятся какие-либо существенные правовые признаки, характеризующие "публично-правовые юридические лица" как особую, отличную от других, предусмотренных гражданским зако­нодательством, разновидность организационно-правовых форм.

По сути, речь идет о попытке придать государственным органам некую гражданско-правовую оболочку (организационно-правовую форму). При этом не учитывается, что в гражданском законодательстве РФ уже имеется организационно-правовая форма, сходная по своему содержанию с "юридическим лицом публичного права", - это "учреждение". Одним из предназначений "учреждения" как некоммерческой организации является осуществление управленческих функций в целях, направленных на достижение общественных благ. Причем учреждение может быть государственным (созданным Российской Федерацией или субъектом РФ), муниципальным или созданным любым иным собст­венником.

Таким образом, "учреждение" как организационно-правовая форма может быть признано характерным для всех юридических лиц, осуществ­ляющих в Российской Федерации управленческую деятельность, направленную на достижение обще­ственных благ. Следовательно, по своему содержа­нию термины "учреждение" и "юридическое лицо публичного права" - тесно связанные друг с другом понятия.

Данный вывод подтверждается правовы­ми нормами, закрепленными в "Конвенции между Правительством РФ и Правительством Француз­ской Республики об избежании двойного налогооб­ложения и предотвращении уклонения от налогов и нарушения налогового законодательства в отноше­нии налогов на доходы и имущество" от 26 ноября 1996 г., имеющей для обоих государств силу зако­на. Согласно п. d. ст. 3 упомянутой Конвенции, «термин "государственное учреждение Договари­вающегося Государства" означает, в отношении России, органы государственной власти, созданные в России в соответствии с тем, как они определены в Конституции России, и, в отношении Франции, са­мо Государство, его территориальные органы, а также их юридические лица публичного права».

Следовательно, в Конвенции признается, что: 1) органы государственной власти, определенные в Конституции РФ, являются государственными уч­реждениями Российской Федерации; 2) каких-либо юридических лиц публичного права, наделенных государственно-властными полномочиями, в Рос­сии не существует; 3) в законодательстве Франции (но не России) помимо Государства существуют его территориальные органы, а также "их (государства и территориальных органов. - Я.Г.) юридические лица публичного права"; 4) оба государства призна­ют, что "юридические лица публичного права" есть государственные учреждения не только для Фран­ции, но и для России; 5) термин "органы государст­венной власти РФ" применительно к законодатель­ству России по своему содержанию соответствует значению термина "государство, его территориаль­ные органы, а также их юридические лица публич­ного права" по законодательству Франции.

На ос­новании изложенного предложение о закреплении за Банком России статуса "федерального юридиче­ского лица публичного права" требует от авторов этой идеи более тщательной ее проработки и обос­нования с учетом действующей Конституции РФ и федерального законодательства.