Опыт взаимодействия Правительства России и Банка России как конституционных органов, реализующих единую государственную денежно-кредитную политику

В соответствии с Конституцией России Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114 Конституции РФ). Упомянутые конституционные функции детализируются в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации", в Федеральном законе "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", других федеральных законах, нормативных правовых актах Президента России и Правительства РФ.

В сфере экономики Правительство России: осуществляет в соответствии с Конституцией России, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента России регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; осуществляет управление федеральной собственностью; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; осуществляет общее руководство таможенным делом; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации.

В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство России: обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации; осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации валютное регулирование и валютный контроль; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

В заседаниях Правительства России вправе участвовать представители Банка России в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами либо в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 14, 15, 27 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации").

В 90-е гг. прошлого столетия в России было создано большое количество всевозможных советов, комиссий, рабочих групп при Правительстве России по вопросам банковской деятельности. Так, 22 октября 1996 г. при Правительстве России был создан Совет по вопросам банковской деятельности (Постановление Правительства России от 22 октября 1996 г. № 1258). Основная цель Совета состояла в повышении эффективности сотрудничества Правительства России с банками и другими кредитными организациями. Совет являлся консультативным органом, руководствовался в своей деятельности Конституцией России, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента России, постановлениями и распоряжениями Правительства России, а также Положением о Совете. Помимо укрепления сотрудничества кредитных организаций и Правительства России Совет должен был способствовать повышению эффективности участия кредитных организаций, их ассоциаций и союзов в реализации государственной денежно-кредитной политики, а также проводить экспертную оценку проектов нормативно-правовых актов по вопросам банковской деятельности (п. 1 Положения). Но действовавшие в тот период Конституция России и федеральное банковское законодательство уже не позволяли кому бы то ни было вмешиваться в деятельность Банка России по банковскому регулированию, и в частности при подготовке и издании нормативных актов по вопросам банковской деятельности. По смыслу упомянутого пункта Положения проект нормативного акта по вопросам банковской деятельности до его принятия должен был быть представлен на экспертную оценку в Совет по вопросам банковской деятельности при Правительстве России. Такая практика могла нарушить принцип независимости Банка России при реализации им нормотворческих полномочий в рамках его компетенции, определенной федеральным законодательством. При этом федеральное законодательство не предусматривало возможности экспертной оценки подготавливаемых Банком России проектов нормативно-правовых актов каким-либо иным органом или советом, кроме Национального банковского совета при Банке России или Минюстом России.

В процессе своей деятельности Совет должен был осуществлять следующие функции: вырабатывать предложения и рекомендации по совершенствованию банковской системы России, развитию платежной системы, привлечению инвестиций в экономику страны, реализации государственной денежно-кредитной политики; рассматривать по поручению Правительства России проекты нормативных правовых актов по вопросам развития банковской деятельности и совершенствования банковской системы России; регулярно информировать Правительство России о состоянии банковской системы России и роли банков в реализации государственной денежно-кредитной политики; подготавливать рекомендации по вопросам включения российских банков в состав международных финансовых организаций, принимающих участие в реализации крупномасштабных финансовых и инвестиционных программ в интересах России; осуществлять взаимодействие с международными финансовыми институтами; рассматривать по поручению Правительства России проекты федеральной инвестиционной программы, в реализации которых предусматривается участие кредитных организаций; разрабатывать предложения и рекомендации по повышению эффективности сотрудничества Правительства России, Банка России, федеральных органов исполнительной власти, кредитных организаций, их ассоциаций и союзов. Возглавлял Совет Председатель Правительства России. При этом в составе Совета отсутствовал представитель Банка России, а его членами были исключительно руководители кредитных организаций и их ассоциаций, представляющие лишь 18 банков и Ассоциацию российских банков. Решения Совета носили рекомендательный характер. При отсутствии представителя Банка России среди членов Совета его деятельность ограничивалась представлением интересов отдельных коммерческих банков в Правительстве России, а не обеспечением общегосударственных интересов и интересов банковской системы России в целом. 15 мая 1998 г. Совет при Правительстве Российской Федерации по вопросам банковской деятельности был упразднен (Постановление Правительства России от 15 мая 1998 г. № 443 "О координационных и консультативных органах, образованных Правительством Российской Федерации").

В распоряжении Президента России от 29 августа 1994 г. № 448-рп Правительству России было предложено рассмотреть вопрос о создании комиссии по банкам и финансовой деятельности. 13 декабря 1994 г. в целях обеспечения координации действий федеральных органов исполнительной власти и Банка России по проведению единой финансовой и денежно-кредитной политики, а также усиления контроля за валютными операциями и состоянием денежного рынка Правительственная комиссия по вопросам кредитной политики была преобразована в Правительственную комиссию по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики (Постановление Правительства России от 13 декабря 1994 г. № 1375 "О Правительственной комиссии по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики"). В состав этой Комиссии входили представители Администрации Президента России, федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ, банковских, финансовых и промышленных структур. В качестве основных целей деятельности Комиссии в упомянутом распоряжении Президента России предусматривалось: повышение эффективности использования бюджетных средств и кредитных ресурсов, совершенствование системы платежей и расчетов, укрепление финансовой кредитной системы, снижение спада производства и увеличение инвестиций в основные отрасли промышленности, развитие межрегионального сотрудничества и максимальное использование потенциала разнообразия регионов, привлечение крупных банковских и финансовых структур к реализации экономической политики.

Предварительная проработка рассматриваемых вопросов, подготовка по ним предложений и проектов решений осуществлялись специально образованной рабочей группой, которая учитывала поручения Правительства России по относящимся к компетенции Комиссии вопросам. Кроме того, предусматривалось создание временных экспертных рабочих групп, а также специальной рабочей группы при Комиссии для осуществления контроля за выполнением принятых Президентом России, Правительством РФ и Банком России обязательств по выполнению мероприятий, предусмотренных Заявлением Правительства России и Банка России об экономической политике. В деятельности этой специальной группы участвовали уполномоченные представители Международного валютного фонда в соответствии с порядком, согласованным руководителем Комиссии с Постоянным представительством МВФ в России (Постановление Правительства России от 1 июля 1995 г. № 666 "Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики"; Постановление Правительства России от 12 августа 1998 г. № 935 "О Правительственной комиссии по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики").

Деятельность Правительственной комиссии осуществлялась в форме заседаний, проводимых не реже одного раза в квартал. Решения Комиссии оформлялись в виде протоколов, подписываемых председателем Комиссии и утверждаемых Председателем Правительства России. Однако содержание Положения о Комиссии не содержит указаний, насколько обязательными были такие протоколы для Банка России, не включенного в систему исполнительной власти. Тем более что подобным образом оформленные решения не являлись нормативными правовыми актами и поэтому могли иметь для Банка России лишь рекомендательный характер.

На Правительственную комиссию были возложены широкие функции: координация разработки основных направлений единой денежно-кредитной политики; координация с учетом позиции Банка России деятельности федеральных министерств и ведомств по реализации единой финансовой и денежно-кредитной политики; проведение анализа и контроля за выполнением принятых Президентом России и Правительством России решений по вопросам реализации государственной финансовой и денежно-кредитной политики; установление объемов централизованных кредитных ресурсов, направляемых на рефинансирование коммерческих банков для проведения кредитных аукционов и других рыночных методов кредитования; утверждение ежеквартально (ежемесячно) размеров прироста таких ресурсов, проведение соответствующих проверок; организация проведения ведомственных и межведомственных проверок целевого использования централизованных финансовых и кредитных ресурсов и принятие решения по повышению эффективности их использования; установление критериев отбора коммерческих банков, привлекаемых для обеспечения финансирования федеральных целевых программ и комплекса осуществляемых ими финансовых и кредитных операций по поручению Правительства России; утверждение перечней коммерческих банков, привлекаемых для выполнения вышеуказанных программ и операций в соответствии с установленными критериями, и т.п.

Функции Правительственной комиссии были чрезвычайно широки, более того, пределы ее компетенции не были ограничены, поэтому в некоторых направлениях своей деятельности Комиссия вторгалась в сферу исключительных полномочий Банка России. Кроме того, не все функции Комиссии имели координационный характер. Некоторые из них были связаны с установлением критериев отбора коммерческих банков для выполнения поручений Правительства России, с утверждением соответствующих перечней банков, с установлением объемов централизованных кредитных ресурсов. Однако, как уже отмечалось, решения Комиссии принимались в форме протоколов и нигде при этом не публиковались. При изложенных обстоятельствах деятельность Правительственной комиссии по регулированию финансовой и денежно-кредитной политики способствовала ограничению рыночной конкуренции на рынке банковских услуг, лишала заинтересованных лиц возможности ознакомиться с принятыми решениями, а также ограничивала их возможности защищать свои интересы, в том числе и в судебном порядке.

Кроме того, некоторые функции Правительственной комиссии вторгались в сферу исключительных полномочий Банка России, чем нарушался принцип его независимости. В соответствии с действовавшим в тот период федеральным законодательством Банк России признавался кредитором последней инстанции для кредитных организаций и организовывал их рефинансирование, под которым понималось кредитование банков, учет и переучет векселей. Рефинансирование, наряду с прямыми количественными ограничениями, являлось одним из основных инструментов и методов денежно-кредитной политики Банка России. Причем упомянутые ограничения Банком России применялись в исключительных случаях в целях проведения единой государственной денежно-кредитной политики и только после консультаций с Правительством России, но самостоятельно (п. 3 ст. 4, ст. ст. 40, 42 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"). Общий объем выдаваемых кредитов Банк России также регулировал в соответствии с принятыми ориентирами государственной денежно-кредитной политики. При этом формы, порядок и условия рефинансирования должны были устанавливаться Банком России. Поэтому возложенные на Правительственную комиссию функции установления объемов рефинансирования нарушали действовавший в тот период Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Постановлением Правительства России от 17 октября 2000 г. № 795 "О координационных и совещательных органах, образованных Правительством Российской Федерации" Правительственная комиссия по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики была упразднена.

Еще одним координирующим органом, призванным обеспечить взаимодействие в денежно-кредитной сфере, была специальная межведомственная рабочая группа, образованная распоряжением Правительства России от 18 сентября 1995 г. В задачу специальной межведомственной рабочей группы входило обеспечение разработки проектов нормативно-правовых актов по вопросам совершенствования регулирования банковской деятельности. В состав рабочей группы были включены представители Минфина России, Минэкономики России, Госналогслужбы России, Минюста России (на уровне заместителей руководителей), Банка России, Высшего Арбитражного Суда РФ, подкомитета по банковскому законодательству Госдумы, Ассоциации российских банков, Внешторгбанка России, Технобанка, Акционерного банка "Мост-банк", АКБ "Менатеп" (по согласованию - на уровне руководителей коммерческих банков или их заместителей), а также представители Управления экономической контрразведки ФСБ России и Департамента финансов, бюджета и денежного обращения Правительства России.

Банк России и Правительство России обязаны информировать друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координировать свою политику, проводить регулярные взаимные консультации (ч. 3 ст. 21 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"). Так реализуется положение о том, что Банк России во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, являющуюся их совместной функцией (ст. 4 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)").

Еще более развернуто обязательность взаимодействия между Банком России и Правительством России сформулирована в ст. 18 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". В этой статье обязанность осуществлять взаимодействие зафиксирована не просто в общем виде, а в качестве функции Совета директоров Банка России, который во взаимодействии с Правительством России разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и представляет эти документы для рассмотрения в Национальный банковский совет, а также Президенту РФ, в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу, обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики. О том, что проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики предварительно представляется Президенту России и в Правительство РФ, упоминается и в других статьях вышеназванного Федерального закона (например, ст. 45).

Для реализации возложенных на него функций Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства Российской Федерации. Согласно ст. 27 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" представители Банка России вправе участвовать в заседаниях Правительства России в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами либо в порядке, установленном Правительством России. Взаимное представительство Правительства России и Банка России в целях осуществления согласованных мер по реализации денежно-кредитной политики впервые было признано необходимым Указом Президента России от 10 июня 1994 г. № 1184 "О совершенствовании работы банковской системы России". В заседаниях Правительства России принимает участие Председатель Банка России или по поручению Председателя один из его заместителей (ст. 21 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"). Председатель Банка России или по его поручению один из его заместителей также может принимать участие в заседаниях Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, касающихся вопросов экономической, финансовой, кредитной и банковской политики.

Согласно п. 1 действующего до настоящего времени Положения о взаимном представительстве Правительства России и Банка России, утвержденного Указом Президента России от 15 августа 1994 г. № 1688, основной целью взаимного представительства Банка России и Правительства России является осуществление согласованных мер по реализации денежно-кредитной политики. Представитель Правительства России также участвует в заседаниях Совета директоров Банка России. Представителями Правительства России в этом случае являются министр финансов России и министр экономического развития и торговли РФ или по их поручению по одному из их заместителей. Участвуя в заседаниях Совета директоров Банка России, упомянутые должностные лица наделяются правом совещательного голоса (ч. 2 ст. 21 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)").

Присутствуя на заседаниях Правительства РФ, Председатель Банка России также наделяется правом совещательного голоса (п. 3 Положения о взаимном представительстве Правительства России и Банка России). Однако в федеральном законодательстве вопрос о предоставлении Председателю Банка России совещательного или решающего голоса на заседаниях Правительства России не урегулирован. Как представляется, наделение Председателя Банка России правом совещательного голоса на заседаниях Правительства России не нарушает принципа независимости Банка России. Вопросы, при рассмотрении которых взаимное представительство на заседаниях Правительства России и Совета директоров Банка России обязательно, определены в Положении о взаимном представительстве Правительства России и Банка России. Так, Председатель Банка России участвует в заседаниях Правительства России при рассмотрении вопросов экономической и денежно-кредитной политики, а также вопросов, затрагивающих интересы банковской системы. Министру финансов России и министру экономики России предписано участвовать в заседаниях Совета директоров Банка России при рассмотрении всех вопросов, кроме относящихся к организации работы Банка России (п. 4 Положения).

В некоторых случаях Правительству России предоставлено право давать Банку России поручения. Например, Банк России может осуществлять все виды банковских операций и сделок, необходимых для выполнения возложенных на него функций, как самостоятельно, так и по поручению Правительства России. Кроме того, Банку России может быть поручено осуществлять сбор и передачу информации международным организациям (п. 11 ст. 4, ст. 57 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)").

Существует группа вопросов, по которым принимаемое Банком России решение должно быть согласовано с Правительством России:

уменьшение или отчуждение долей участия Банка России в уставных капиталах Сбербанка и Внешторгбанка, не приводящее к сокращению какой-либо из указанных долей участия до уровня менее 50% плюс одна голосующая акция;

уменьшение или отчуждение долей участия Банка России в уставных капиталах Донау-банка АГ, Вена; Ист-Вест Юнайтед банка, Люксембург; Коммерческого банка для Северной Европы - Евробанка, Париж; Московского Народного банка ЛТД, Лондон; Ост-Вест Хандельсбанка АГ, Франкфурт-на-Майне, осуществляется в порядке и сроки, определяемые Банком России по согласованию с Правительством России (ч. 4, ч. 6 ст. 8 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)") (к сожаления доля Банка России в этих банках уже отчуждена). В новой редакции ст. 8 упомянутого закона, согласования требуют уменьшение или отчуждение доли участия Банка России в уставном капитале Сбербанка, не приводящее к сокращению указанной доли участия до уровня менее 50 процентов плюс одна голосующая акция, осуществляется Банком России по согласованию с Правительством Российской Федерации. Уменьшение или отчуждение доли участия Банка России в уставном капитале Сбербанка, приводящее к сокращению указанной доли участия до уровня менее 50 процентов плюс одна голосующая акция, осуществляется на основании федерального закона.

По некоторым вопросам, установленным в федеральном законодательстве, Банк России до принятия окончательного решения обязан в предварительном порядке проинформировать Государственную Думу и Правительство России (ст. 33 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"). Речь идет о случаях принятия Советом директоров Банка России решений о выпуске банкнот и монеты Банка России нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца, а также о случае утверждения номиналов и образцов новых денежных знаков.

Применять прямые количественные ограничения, в равной степени, касающиеся всех кредитных организаций, в исключительных случаях в целях проведения единой государственной денежно-кредитной политики Банк России вправе только после консультаций с Правительством РФ (ст. 43 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)").

Взаимодействие Банка России с Правительством России осуществляется в процессе выполнения требований федерального законодательства о том, что средства федерального бюджета и средства государственных внебюджетных фондов хранятся в Банке России, если иное не установлено федеральными законами (ст. 23 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"). Согласно ст. 156 БК РФ кредитные организации выполняют функции Банка России по обслуживанию счетов бюджетов (п. 2 ст. 155 БК РФ) в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций. Наряду с этим кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе. Субъекты РФ, муниципальные образования вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов Российской Федерации и муниципальными ценными бумагами, осуществляющих расчеты (в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций).

Не случайно в качестве одного из оснований для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства России в ст. 283 БК РФ упоминается "открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории отделений Банка России". Вместе с тем в реальной жизни продолжают использоваться различные способы, чтобы обойти имеющиеся запреты (например, ст. 49 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год").

Наряду с изложенными выше юридически обязательными условиями взаимодействия Банка России и Правительства России в процессе регулирования банковской сферы в федеральном законодательстве установлены и ограничительные правовые нормы. В частности, установлен перечень действий, совершение которых Банком России в отношении Правительства России не допускается. Так, Банк России не вправе:

предоставлять кредиты Правительству России для финансирования дефицита федерального бюджета;

покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, за исключением тех случаев, когда это предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете;

предоставлять кредиты для финансирования дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Банк России и Правительство России активно взаимодействуют в бюджетном процессе. При этом Банк России имеет следующие бюджетные полномочия:

совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики;

обслуживает счета бюджетов;

осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации (ст. 155 БК РФ).

Банк России обязан осуществлять операции со средствами федерального бюджета, средствами государственных внебюджетных фондов, средствами бюджетов субъектов РФ и средствами местных бюджетов, а также операции по обслуживанию государственного долга РФ и операции с золотовалютными резервами без взимания комиссионного вознаграждения (ст. ст. 22, 23 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)").

Что касается полномочий Банка России по обслуживанию государственного долга Российской Федерации, то они определяются федеральными законами (ст. 23 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"). Так, в соответствии со ст. 119 БК РФ выполнение Банком России, кредитной организацией или другой специализированной финансовой организацией функций генерального агента (агента) Правительства России по обслуживанию долговых обязательств Российской Федерации, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществляется на основе агентских соглашений, заключенных с Минфином России. Банк России осуществляет вышеуказанные функции генерального агента безвозмездно.

Правительство России не вправе оказывать какое-либо давление на Банк России при осуществлении им функций и полномочий, предусмотренных Конституцией России и Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Аналогичным образом и Банк России не вправе посягать на те функции и полномочия, которые возложены на Президента России, на органы законодательной, исполнительной, судебной власти, на органы прокуратуры и Счетную палату России.

Функции федеральных органов государственной власти в денежно-кредитной сфере теснейшим образом переплетены, поэтому их реализация невозможна без налаженного и эффективного взаимодействия. Однако такое взаимодействие должно основываться на конституционных принципах государственного устройства России и исключать как возникновение элементов "круговой поруки", так и нарушение исключительности компетенции каждого государственного органа.

Одним из важнейших определенных федеральным законодательством органов, призванных осуществлять координацию организации и функционирования всей банковской системы, является Национальный банковский совет, впервые созданный Указом Президента России от 18 октября 1994 г. № 2002 с целью совершенствования денежно-кредитной системы России.

В связи с принятием 26 апреля 1995 г. новой редакции Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Национальный банковский совет приобрел статус органа при Центральном банке РФ. С 1995 по 2002 гг. Национальный банковский совет являлся не только координирующим органом при Банке России, но и должен был стать органом общественного контроля за деятельностью банковской системы России и ее совершенствованием. На Национальный банковский совет при Банке России были возложены следующие функции: рассмотрение концепции совершенствования банковской системы; рассмотрение проектов основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, политики валютного регулирования и валютного контроля, подготовка по ним заключения и анализ итогов их выполнения; осуществление экспертиз проектов законодательных и иных нормативных актов в области банковского дела; рассмотрение наиболее важных вопросов регулирования деятельности кредитных организаций; участие в разработке основных принципов организации системы расчетов в России. Как представляется, Национальный банковский совет при Банке России мог бы стать законной с точки зрения Конституции России и федерального законодательства и наиболее целесообразной с точки зрения эффективности формой взаимодействия и координации усилий государственных органов и кредитных организаций в процессе управления банковской системой и регулирования денежно-кредитных отношений в России. Однако все эти годы вышеупомянутый Совет при Банке России фактически не функционировал и не выполнял возложенных на него функций.

В июле 2002 г. в связи с принятием нового Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" само наименование, статус и полномочия Национального банковского совета при Банке России были изменены. Было исключено упоминание о том, что Национальный банковский совет находится при Банке России, он стал одним из органов управления Банка России, не имеющим, однако, исполнительных функций. В его состав были включены представители Президента России, обеих палат Федерального Собрания РФ, Правительства России, а также Председатель Банка России, наделенные широкими полномочиями. Например, на Национальный банковский совет возложены некоторые функции, осуществлявшиеся ранее Государственной Думой, связанные с определением аудиторской организации - аудитора годовой финансовой отчетности Банка России. Именно Национальный банковский совет до завершения отчетного года принимает решение об аудиторской проверке годовой финансовой отчетности Банка России и определяет аудиторскую организацию, имеющую лицензию на осуществление аудита на территории Российской Федерации. Национальный банковский совет вправе давать рекомендации аудитору Банка России по вопросам аудиторской проверки годовой финансовой отчетности Банка России, а аудитор Банка России обязан обеспечить выполнение этих рекомендаций. Кроме того, на основе предложений Совета директоров Национальный банковский совет утверждает на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года: общий объем расходов на содержание служащих Банка России; общий объем расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России; общий объем капитальных вложений; общий объем прочих административно-хозяйственных расходов, а также выполняет другие функции, касающиеся деятельности Банка России (ст. 13, ст. 93 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)").

В составе обновленного Национального банковского совета не предусматривается участие представителей банковской и научной общественности (объединения кредитных организаций, представители различных научных направлений, профессионально занимающиеся проблемами денежно-кредитного регулирования в России).

Но и в обновленном виде Национальный банковский совет мог бы стать действующим на основе федерального законодательства единым органом, осуществляющим столь необходимую функцию координации, взаимодействия и согласования деятельности всех субъектов, функционирующих в денежно-кредитной сфере. Используя возможности Национального банковского совета, можно было бы попытаться наладить контакт не только между органами государственной власти, но и с представителями общественных объединений кредитных и иных организаций, профессионально оказывающих услуги на денежно-кредитном рынке, а также с представителями общественных объединений потребителей этих услуг. В этой связи его сущности и содержанию больше соответствовало бы другое название - Национальный совет по денежной и кредитной политике. Было бы целесообразно предусмотреть возможность создания на базе Национального банковского совета постоянных экспертных комиссий и временных рабочих групп по различным вопросам банковской деятельности для аналитической и консультативной работы; для подготовки проектов решений, организации работы Совета и т.п. В состав комиссий и групп могли бы быть включены сотрудники аппарата Банка России, представители аппарата Администрации Президента России, аппарата палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Правительства России, Минфина России, представители кредитных организаций и ведущие ученые.

Эффективная организация работы Национального банковского совета могла бы способствовать повышению эффективности взаимодействия государственных органов, регулирующих банковскую систему России, а также способствовать улучшению ситуации в экономической, финансовой и денежно-кредитной сфере в целом.